Решение № 2-401/2024 2-401/2024~М-225/2024 М-225/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-401/2024

Дело № 2-401/2024

УИД № 24RS0003-01-2024-000366-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 14 мая 2024 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

при секретаре Дорш О.В.,

с участием заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Штея Т.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко», Муниципальному образованию Балахтинский район в лице Администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, замене ограждения, установлении камер наружного видеонаблюдения, обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко», Муниципальному образованию Балахтинский район в лице Администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, замене ограждения, установлении камер наружного видеонаблюдения, обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, ссылаясь на то, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» требований законодательства о противодействии терроризму, установлено следующее. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ню территорий. В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых п осуществления видов деятельности и находящихся в их собственности им принадлежащих им на ином законном основании. В целях реализации положений указанного Федерального закона постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Так, имеющееся ограждение образовательного учреждения, отсутствие камер наружного видеонаблюдения с обзором игровых площадок, не позволяет обеспечить безопасность воспитанников и педагогического состава учреждения, поскольку не обеспечена надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечен постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Имеющееся ограждение высотой 0,75 м. беспрепятственно может преодолеть даже воспитанник учреждения. Так, 06.06.2023 воспитанница учреждения ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перелезла через ограждение учреждения, и направилась гулять по п. Балахта. Камеры видеонаблюдения на игровой площадке, где малолетняя перелезла через ограждение, также отсутствовали. В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Поскольку учредителем МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 является муниципальное образование Балахтинский район, в силу ст. 120 ГК РФ и Устава образовательного учреждения при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - муниципальное образование Балахтинский район. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. По данному факту прокурором района директору образовательного учреждения 25.03.2024 внесено представление, однако, ввиду отсутствия денежных средств, мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности не выполнены. Непроведение предусмотренных паспортом безопасности объекта мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья. Просит суд обязать муниципальное образование Балахтинский муниципальный район Красноярского края, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить ограждение по периметру территории образовательного учреждения; установить дополнительные камеры наружного видеонаблюдения; обязать муниципальное образование Балахтинский муниципальный район Красноярского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» в соответствие с установленными требованиями антитеррористической защищенности, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Балахтинского района Красноярского края Штей Т.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ № 5 ФИО3, действующая на основании приказа Управления образования администрации Балахтинского района Красноярского края от 23.01.2024 года №, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждения направлялось ходатайство на выделение денежных средств на имя Главы Балахтинского района, на которое был получен отказ. Видеонаблюдение в детском учреждении есть, но оно не позволяет охватить всю территорию, требуется установка дополнительных камер.

Представитель ответчика – Администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласна частично, суду пояснила, что собственных средств для выполнения мероприятий по финансированию в бюджете районе не имеется, необходимо обращаться в Министерство для выделения бюджету средств на вышеуказанные цели, в связи с чем просит предоставить годичный срок для исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Балахтинского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том, числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Балахтинского района Красноярского края от 30.11.2007 года № 1537, на праве оперативного управления МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» находится нежилое здание площадью 1717,3 кв.м. с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что имеющееся ограждение образовательного учреждения, отсутствие камер наружного видеонаблюдения с обзором игровых площадок, не позволяет обеспечить безопасность воспитанников и педагогического состава учреждения, поскольку не обеспечена надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечен постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

По информации МО МВД России «Балахтинский» от 08.06.2023 года №, в рамках проведенной проверки по материалу КУСП № установлено, что 06.06.2023 года малолетняя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на прогулке в ДОУ № 5 «Солнышко», под присмотром: воспитателя ФИО9 Во время прогулки воспитатель с детьми наблюдала за тем, как рабочие засаживают клумбу цветами, в этот момент малолетняя ФИО11 перелезла через забор и пошла в сторону парка им, ФИО4» так как хотела погулять в парке. Прохожие заметили ребенка без присмотра, и обратились в полицию. Опрошенная по данному факту ФИО10 пояснила, что не видела, в какой момент малолетняя отошла и перелезла через забор.

25.03.2024 года в адрес заведующей МБОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, до настоящего времени требования предписания прокурора не выполнены.

Так, 26.06.2023 года МБОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» по согласованию с руководителем Управления образования в адрес Главы Балахтинского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на замену и установку ограждения по периметру ДОУ по адресу: <адрес> на общую сумму 1500000 рублей.

Согласно администрации Балахтинского района Красноярского края от 04.07.2023 года №, в связи с тем, что о бюджет Балахтинского района является дотационным, выделить дополнительные денежные средства на замену и установку ограждения по периметру ДОУ в настоящее время не представляется возможным.

Согласно локальному сметному расчету, предоставленному ответчиком, сметная стоимость капитального ремонта ограждения МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 составляет 1666518,16 рублей.

Согласно Уставу МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» дошкольное образовательное учреждение является бюджетным, учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование Балахтинский район.

Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства установлено и ответчиками не оспаривается, что МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» не выполнены требования предписания прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

При этом, суд учитывает, что на Муниципальное образование Балахтинский муниципальный район Красноярского края, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, возлагается обязанность по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения.

Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления – Муниципального образования Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района, обязанных в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также в устранении нарушений требований федерального законодательства

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, в связи с чем, учитывая позицию сторон, устанавливает срок исполнения решения суда МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» в срок до 01.05.2025 года; мероприятий по финансированию - в срок до 01.03.2025 года.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» в срок до 01.05.2025 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- заменить ограждение по периметру территории образовательного учреждения;

- установить дополнительные камеры наружного видеонаблюдения.

Обязать муниципальное образование Балахтинский муниципальный район Красноярского края в срок до 01.03.2025 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко».

Взыскать с МБДОУ Балахтинский детский сад № 5 «Солнышко» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2024