Решение № 2-1336/2018 2-1336/2018~М-1270/2018 М-1270/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1336/2018

Дело №2-1336/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово 16 октября 2018 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) обратился в Кетовский районный суд Курганской области к МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и финансировании данных мероприятий. В обоснование заявленных требований указано, что специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» на основании выданного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к новому учебному году 2018-2019 г.г. об устранении выявленных нарушений проведено обследование по исполнению ранее выданного предписания, с целью оценки устранения МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведении обследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» с целью оценки исполнения юридическим лицом МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 29.11.2017, срок исполнения которого истек 15.08.2018., 22.08.2018 г. в 13 ч. 40 мин. были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора), так согласно экспертной оценке объекта (услуги) №321-05-2018 ИО от 23.08.2018 установлено: нарушение п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - в кабинете химии и физики (№7) демонстрационный стол оборудовать на подиуме; нарушение п.п. 3.3.,4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - обеспечить варочный цех раковиной с подводкой горячей и холодной воды; нарушение п. 4.12. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общественных организациях» - обеспечить кастрюлей для второго блюда без сколов. Нарушение требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся, кроме того, выше перечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей; нарушают требования к охране жизни и здоровья детей в общеобразовательных организациях. В результате вышеуказанных нарушений санитарного законодательства РФ существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения. Сложившаяся неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка в МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по организации условий воспитания и обучения в общеобразовательной организации. Фактическое бездействие МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» по организации воспитания и обучения воспитанников может служить одной из причин негативного воздействия на здоровье детей, что недопустимо и должно быть устранено незамедлительно. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходимо устранить установленные нарушения требований санитарного законодательства РФ. Просят признать незаконным бездействие МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязать МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», в срок до 01.09.2018 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в кабинете химии и физики (№7) демонстрационный стол оборудовать на подиуме; обеспечить варочный цех раковиной с подводкой горячей и холодной воды; обеспечить кастрюлей для второго блюда без сколов. Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчиков - Администрации Кетовского района Курганской области, МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» ФИО3 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против заявленных требований не возражала, пояснила, что частично указанные в исковом заявлении недостатки устранены. Нарушение п. 3.3., 4.12, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранено. В отношении остальных нарушений, в соответствии с бюджетной сметой на 2018 год Управление народного образовании Администрации Кетовского района Курганской области МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» выделено денежных средств в количестве 8 344 200 руб. Директором «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» ФИО4 было направлено ходатайство в адрес УНО Администрации Кетовского района Курганской области с просьбой предусмотреть денежные средства на устранение нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия население. При ответе на данное заявление указано, что вопрос об увеличении финансирования будет возможно рассмотреть при формировании бюджета на 2019 год.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» является действующим юридическим лицом, занимающимся образовательной деятельностью.

ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» было выдано предписание № от 29.11.2017, в котором установлен срок для устранения выявленных нарушений санитарных правил до 15.08.2018.

21.08.2018 ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах была проведена внеплановая выездная проверка МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», с целью оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 29.11.2017.

В ходе проведения проверки были установлены нарушения санитарного законодательства, на которые указано в исковом заявлении ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ст. 41 вышеназванного Закона).

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпйдемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Исходя из требований ст. 28 данного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьями 18, 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.п.1, 2, 5 ст.18). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны (обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 2 ст. 19).

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболевании у (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучении в общеобразовательных организациях».

В соответствии с п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Во исполнение Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» утверждены и введены в действие СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п.п. 3.3.,4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Из пункта 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 следует, что не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями

Данные нарушения могут оказать отрицательное влияние, в том числе на здоровье детей, персонала образовательного учреждения и неопределенного круга лиц.

Представителем ответчиков указывается, что требования пунктов 3.3.,4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 в настоящее время устранены, в чем представлен фотоматериал от 11.10.2018.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что в МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» действительно имеют место нарушения санитарных правил. Также ответчиками не отрицается, что у МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» отсутствуют необходимые средства для устранения указанных нарушений.

Поскольку нарушения санитарного законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены частично, суд считает, что требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с п. 1.7. Устава МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Кетовского района Курганской области.

В соответствии с п. 1.8. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и сокращенным наименованием, штампы.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На Администрацию Кетовского района (учредителя школы) следует возложить обязанность по финансированию данных мероприятий.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.09.2018, суд находит, что данного срока достаточно для того, чтобы ответчиком были устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в кабинете химии и физики (№7) демонстрационный стол оборудовать на подиуме.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа имени кавалера ордера Мужества ФИО1.» для устранения указанных нарушений.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года.

Судья С.А.Ломов