Постановление № 5-137/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-137/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2020г. г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Т.Б.Андреева, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь представителем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, 14 августа 2020г. в период с 05 часов 30 минут по 06 часов 38 минут в акватории Сахалинского залива напротив с. Рыбное Охинского района в пределах географических координат 53,412367? с.ш., 141,837872? в.д., не имея при себе документов, удостоверяющих личность, в запретный период осуществил вылов (добычу) водных биоресурсов – рыбы вида горбуша семейства лососевых в количестве 21 экземпляр, общим весом 22,83 кг, с использованием ставной сети со следующими размерами: длина 22 м, высота сетного полотна 2 м, шаг ячеи 50 мм, не оборудованной опознавательными буями или знаками, на которые должна быть нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов или соответствующего решения органа государственной власти о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства. Таким образом, ФИО1 своими действиями нарушил требования ч. 4 ст. 43.1 ФЗ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004, п. 85, п. «г» п. 88.2, п.п. «д» п. 89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 №267 (ред. от 20.07.2020).

14 августа 2020 старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

11 сентября 2020г. по результатам административного расследования государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Определением от 11 сентября 2020г. протокол с материалами дела передан для рассмотрения в Охинский городской суд.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3, а также привлекаемое лицо – ФИО1 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, и о его отложении не ходатайствовали. В вязи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1, частями 1, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, то есть, их изъятие из среды обитания. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.85 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 №267 (ред. от 20.07.2020) (далее – Правила рыболовства), рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство) осуществляется в территориальном море Российской Федерации и внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации. Традиционное рыболовство без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов осуществляется в порядке, установленном пунктом 7 Правил рыболовства. Пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка, должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

П.п. «г» п. 88.2 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 170.

В соответствие с п.п. «д» п. 89 указанных Правил, пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, не вправе использовать сетные орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или соответствующего решения органа государственной власти о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Пунктом 30.4 Правил рыболовства запрещается осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях обеспечения оптимальных условий естественного воспроизводства в дни (периоды) пропуска производителей на нерестилища, которые устанавливаются по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Приказом СКТУ ФАР от 21.05.2020 №117-п «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления в Сахалинской области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2020 году» ФИО1 предоставлено право осуществления традиционного рыболовства в Западно-Сахалинской подзоне (северо-западное побережье) с 01.07.2020 по 30.09.2020 с применением ставной сети не более 30 м длиной и высотой стенки до 3 м, а именно горбуши в количестве 90 кг.

Протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных рыб в Сахалинской области от 21.07.2020 №15 предоставлено право на добычу ВБР от мыса Елизавета до мыса Погиби с 23.07.2020 с 00-00 часов с интервалом двое суток пропуска – пятеро суток промысла.

Как следует из представленных материалов, 14.08.2020 ФИО1 осуществлял вылов тихоокеанских лососей за пределами установленного для этого срока, в нарушение условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных Приказом СКТУ ФАР от 21.05.2020 №117-п, используя сетные орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, номере решения органа государственной власти о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.08.2020, объяснением ФИО1, схемой обнаружения признаков административного правонарушения, протоколом изъятия вещей и документов, другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и других материалов административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, поскольку он нарушил вышеприведенные правила и требования, регламентирующие рыболовство во внутренних морских водах. При этом суд исключает из обвинения ФИО1 нарушение п. 90 Правил в редакции от 23 мая 2019 г. N 267, поскольку приказом МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 июля 2020 г. N 405 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА РЫБОЛОВСТВА ДЛЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО БАССЕЙНА, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 МАЯ 2019 Г. N 267, редакция указанного пункта изменена и требований, изложенных в ранее действовавшей редакции п. 90 Правил, которые послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности не содержит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не усматривается.

Определяя размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, – 21 экземпляра рыбы горбуши общим весом 22,83 кг, суд исходит из данных, полученных от рыбодобывающих предприятий региона – Родового хозяйства «Улав», ООО «Восток-Ноглики», ООО «Даги» в соответствии с которыми средняя рыночная стоимость указанных водных биоресурсов составила за 1 кг горбуши 51 руб. 60 коп.(25 руб. 00 коп. + 70 руб. 00 коп. + 60 руб. 00 коп.) / 3).

С учетом всех установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, - в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также принимая во внимание данные о личности ФИО1, впервые привлекаемого к административной ответственности, суд полагает возможным не назначать ему дополнительное наказание в виде конфискации орудия административного правонарушения.

Изъятые у ФИО1 резиновый костюм зеленого цвета с пятью латками 43 размера, сеть ставная из моноволокна серого цвета, длиной 22 м, высотой сетного полотна 2 м, ячеей 50 мм, хранящейся в ОРКМ в г. Оха Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области, по адресу: <...>, возможно вернуть законному владельцу, поскольку указанные предметы не запрещены к использованию.

Водные биологические ресурсы, явившиеся предметом совершения административного правонарушения, изъяты и уничтожены на этапе административного расследования.

Согласно ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В соответствии с п. 13(1) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" основаниями для разрешения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 либо частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, являются указание на наличие имущественного ущерба в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешаемого в суде спора о возмещении имущественного ущерба.

При этом материалы дела об административном правонарушении должны содержать расчет размера причиненного ущерба, произведенный в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

При проведении административного расследования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2018 №1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам» административным органом определен размер ущерба, причиненный водным биологическим ресурсам, который составил 40 362 рубля.

Вместе с тем, поскольку из представленные материалы дела не позволяют сделать вывод о согласии либо не согласии привлекаемого к административной ответственности лица с размером ущерба, вопрос о его возмещении подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ( <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 589 (пятьсот восемьдесят девять) рублей 01 копейка.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения или перечисления средств на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области) по следующим реквизитам:

расчетный счет <***>,

лицевой счет <***> (управление Федерального казначейства по Сахалинской области),

БИК 046401001,

КПП 650101001,

ИНН <***>,

ОКТМО 64701000,

ОГРН <***>,

КБК 18911601081019000140,

УИН 18907238560200004730,

наименование платежа: штраф ВБР по постановлению суда от 20.11.2020.

После вступления постановления в законную силу резиновый костюм зеленого цвета с пятью латками 43 размера, сеть ставную из моноволокна серого цвета, длиной 22 м, высотой сетного полотна 2 м, ячеей 50 мм, хранящейся в ОРКМ в г. Оха Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области, по адресу: <...>, вернуть ФИО1

Вопрос о возмещении имущественного ущерба подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в суд в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии этого постановления.

Судья Т.Б. Андреева