Решение № 2А-1621/2018 2А-1621/2018~М-1578/2018 М-1578/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1621/2018

Дело № 2а-1621/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «11» сентября 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.

с участием:

административный истец: в судебное заседание не явился, согласно заявления;

представителя административного истца: ФИО1, представившей доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

представителя административного ответчика: администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика КОЖДН администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

заинтересованное лицо: Администрации сельского поселения «<адрес>» ХМР. – в судебное заседание не явилось;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, его отмене, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам.

Исковые требования мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края было подано заявление о выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке общей площадью 1650 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования под приусадебный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. в Комитете по обеспечению жизни деятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с присвоением ему регистрационного номера №

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: планируемый к строительству индивидуальный жилой дом размещен непосредственно в санитарно-защитной зоне кладбища.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренным ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдачи разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. настоящей статьи документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течении десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешение на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и содержит указания на отсутствие документов, предусмотренных ч. 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Административный истец считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдачи разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного Кодекса РФ, п. 2.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно земельный участок административного истца не находится непосредственно в санитарно-защитной зоне кладбища, что подтверждается Решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О закрытии кладбища на территории <адрес>», Справкой Администрации сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что не планируется расширения границ кладбища в сторону жилой застройки села, Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, где указано категория земель: земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования: под приусадебный участок.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не подавалась.

На основании выше изложенного, просит суд, признать незаконным и отменить решение административных ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительства объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила для участия в деле своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы своего доверителя поддержала, просила их удовлетворить, представила суду заключение специалиста кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» за №/э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого расстояние от земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, до земельного участка с кадастровым номером <адрес>, местоположение <адрес>, используемого для размещения кладбища, составляет, минимальное значение 221, 8 м., промежуточное значение 248, 5 м., максимальное значение 375, 57 м., среднее значение 281, 95 м. _

Считает, что кладбище, расположенное в <адрес> относится к закрытым кладбищам или сельским кладбищам, где санитарно-защитная зона в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, составляет 50 м.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, по тем основаниям, что земельный участок на который испрашивалось административным истцом разрешение на строительство находится в санитарно-защитной зоне кладбища, составляющей 300 м. Кроме того, разрешение на строительство предыдущему собственнику не выдавалось, в градостроительном плане, утверждённым Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, обозначен как без права возведения новых объектов капитального (индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №, в связи с санитарно-защитной зоной существующего кладбища

Заинтересованное лицо, администрация сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явилось, сведений об уважительности причин неявки своего представителя, мотивированный отзыв суду не представило.

Суд, с учётом мнения представителей административного истца, административных ответчиков, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии административного истца, заинтересованного лица, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено материалами дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1500,00 кв. м с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под приусадебный участок, адрес местонахождения <адрес>, тупик Гаражный №.

Договор купли-продажи зарегистрирован в органах юстиции, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Из градостроительного плана земельного участка, следует, что в связи с санитарно-защитной зоной осуществления кладбища, план содержал в себе ограничения возведения новых объектов капитального (индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № в связи с санитарно-защитной зоной осуществления кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявление о выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке общей площадью 1 650 кв. м с кадастровым номером №, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №, об отказе в выдаче разрешения на строительство, по причине того, что планируемый к строительству индивидуальный жилой дом размещен непосредственно в санитарно-защитной зоне кладбища.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Порядок подготовки и состав градостроительного плана земельного участка установлен в статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой градостроительный план земельного участка должен содержать: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 2, 8, 9, 30, 36,44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности, с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на строительство объекта недвижимости, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных требований, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия, создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Вопросы выдачи разрешения на строительство урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям этой статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч.1). По общему правилу, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4). В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган с приложением необходимых документов, указанных в части 9 этой статьи, в том числе градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Исходя из требований части 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка и проектная документация, оформленная надлежащим образом.

Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как следует из Градостроительного плана земельного участка, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Пунктом 3.1 правил установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.2882-1, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (п. 2.5).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года N 74, установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 20 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к предприятиям III класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 300 метров.

При этом в СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», указывается, что расстояния от стен жилых домов до кладбища традиционного захоронения и после кремации (смешанного типа) следует принимать не менее 300 метров. Кладбища для погребения после кремации не менее 100 метров. После закрытия кладбища традиционного захоронения по истечении 25 лет после последнего захоронения, расстояния до жилой застройки могут быть сокращены до 100 метров. В сельских поселениях и сложившихся районах городов, подлежащих реконструкции, расстояние от кладбищ до стен жилых домов, зданий детских и лечебных учреждений допускается уменьшать по согласованию с местными органами санитарного надзора, но принимать не менее 100 метров (п.5.5*,"СН|йГ12.07.01-89*).

Согласно сведениям административного ответчика, и публичной кадастровой карты, земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне кладбища <адрес>, отнесенного к III классу опасности для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 300 метров.

Как следует из представленного представителем административного истца заключения специалиста кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» за №/э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого расстояние от земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, до земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, используемого для размещения кладбища, составляет, минимальное значение 221, 8 м., промежуточное значение 248, 5 м., максимальное значение 375, 57 м., среднее значение 281, 95 м.

Решение № о закрытии кладбища на территории с. Ильинки, принималось Советом депутатов сельского поселения с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, т.е. менее чем 25 лет, после которого в соответствии со СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», санитарно-защитная зона может быть сокращена до 100 м.

Исходя из абз. 2 п.1 ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На момент разработки градостроительного плана, ФИО3 было известно о существующих ограничениях в возведении новых объектов капитального (индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №, в связи с санитарно-защитной зоной осуществления кладбища.

Поскольку оспариваемый отказ администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края соответствует требованиям действующего законодательства, и земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне кладбища, отнесенного к предприятиюIII класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 300 метров, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения, его отмене, обязании выдать разрешение на строительство, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 КАС РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «11» сентября 2018 года.

<данные изъяты>