Решение № 2А-1610/2024 2А-1610/2024~М-360/2024 М-360/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1610/2024Нижнекамский городской суд (Республика Татарстан ) - Административное Дело №2а-1610/2024 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 июня 2024 года г. Нижнекамск Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету города Нижнекамск Республики Татарстан, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов. В обоснование требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на территории Нижнекамского муниципального района выявлены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации. На основании выездного обследования выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: 1. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... на земельном участке с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером 16..., а также по географическим координатам 55.614260 – 51.800778; 21. .... В адрес Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики ФИО2 направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ... от .... Вышеуказанные нарушения не устранены. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В этой связи, просит обязать административного ответчика в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов. В ходе рассмотрения дела представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. Уточнил координаты мест несанкционированного размещения отходов в системе координат МСК-16, а именно: 1. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на административный иск, в котором указал, что работа по ликвидации свалок на территории ... и ... ведется. Большая часть свалок ликвидирована. Мест несанкционированного размещения отходов большое количество, они имеют большую площадь. Для ликвидации свалок требуется тяжелая техника и значительные материальные затраты. При поступлении дополнительных доходов в бюджет Нижнекамского муниципального района, ..., указанные свалки будут ликвидированы. Указанные работы могут быть выполнены не ранее .... Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполнительный комитет ГКУ «Нижнекамское лесничество» Республики ФИО2, Кабинет ФИО2 Республики ФИО2. Представители заинтересованных лиц в суд не явились, извещены надлежащим образом. Суд, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. В статье 1 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу положений Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ... N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: 1. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... Места несанкционированного размещения отходов находятся на землях населенных пунктов и землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о том, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, либо находятся в частной собственности (аренде), как и документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов, и с учетом положений Федеральных законов от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть возложена на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики ФИО2. Доказательств ликвидации мест несанкционированного размещения отходов административным ответчиком не представлено. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ... N 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики ФИО2 обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, в срок до .... Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики ФИО2 имеет право на софинансирование из бюджета Республики ФИО2 равной части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Административное исковое заявление – удовлетворить. Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики ФИО2 обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: 1. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... в срок до ..., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда. Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения. Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики ФИО2 имеет право на софинансирование из бюджета Республики ФИО2 равной части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд. Судья Гиззатуллин Р.И. Мотивированный текст решения изготовлен .... Суд:Нижнекамский городской суд (Республика Татарстан ) (подробнее)Судьи дела:Гиззатуллин Рамиль Илфатович (судья) (подробнее) |