Решение № 2-110/2025 2-110/2025(2-1320/2024;)~М-1486/2024 2-1320/2024 М-1486/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-110/2025

дело № 2-110/2025

11RS0020-01-2024-002689-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 16 января 2025 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием помощника прокурора Удорского района Ветошевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Удорская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» требований законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных Учреждению объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены ряд нарушений. В ходе проверки установлено, что паспорт объекта ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», расположенного по адресу: <Адрес>, разработан и утвержден <Дата>, согласован <Дата>. Между тем, в нарушение п. 36 Требований по состоянию на <Дата> (7 лет после утверждения и согласования) мероприятия по актуализации паспорта безопасности Учреждением не инициированы, комиссия для обследования и категорирования объекта не создана. С <Дата> введен в эксплуатацию , расположенный по адресу: <Адрес>. В нарушение п. 9 Требований в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию комиссия по обследованию и категорированию названного объекта не создана, мероприятия по разработке паспорта безопасности вновь введенного в эксплуатацию объекта не проведены. В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «б» п. 16 Требований отсутствуют системы видеонаблюдения с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца на объектах: - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенном по адресу: <Адрес>; - ФАП <Адрес>, расположенном по адресу: <Адрес>; - <Адрес>, расположенном по адресу: <Адрес>; - ФАП <Адрес>, расположенном по адресу: <Адрес>. В нарушение п.п. 15, 16 Требований на вышеуказанных объектах ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», а также в , расположенной по адресу: <Адрес>, , расположенной по адресу: <Адрес>, , расположенной по адресу: <Адрес>, не проводятся мероприятия по: . В целях устранения перечисленных нарушений <Дата> в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» было внесено представление, однако по информации Учреждения от <Дата> вышеуказанные нарушения на день предоставления информации не устранены, все мероприятия запланированы на <Дата> по мере поступления субсидий из республиканского бюджета. На основании изложенного прокурор просил суд: Обязать ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно обеспечить: 1) в срок до <Дата> проведение мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница», расположенного по адресу: <Адрес>; 2) в срок до <Дата> проведение мероприятий по обследованию и категорированию фельдшерско-акушерского пункта <Адрес>, расположенного по адресу: <Адрес>; 3) в срок до <Дата> обеспечить безопасные условия предоставления медицинской помощи в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><Номер>, путем оснащения системой видеонаблюдения объектов ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница»: - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; 4) в срок до <Дата> проведение мероприятий по обеспечению требований к антитеррористической защищенности, предусмотренных п.п. 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2017 № 8 по: , на объектах ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница»: - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенной по адресу: <Адрес>; - расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>; - , расположенного по адресу: <Адрес>.

В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, в письменном ходатайстве просила, рассмотреть дело без участия их представителя, указала, что устранение выявленных нарушений по иску прокурора требует финансирования из республиканского бюджета, проводится работа по взаимодействию с Министерством здравоохранения Республики Коми.

Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия, представило возражения, указав, что обязанность по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на учреждение, в оперативной управлении которого находится имущество. Вопросы формирования, утверждения и исполнения республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в части выделения денежных средств, решаются органами государственной власти Республики Коми самостоятельно. Следовательно, вмешательство в осуществление данных полномочий каких-либо органов государственной власти или суда недопустимо.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в Российской Федерации действует общегосударственная система противодействия терроризму, представляющая собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Под противодействием терроризму, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объектов (территорий) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанного полномочия Правительством Российской Федерации постановлением 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с Требованиями под объектами (территориями) понимаются как отдельные здания, строения, сооружения, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и территория, на которой они находятся (при условии нахождения территории в собственности или оперативном управлении), так и части зданий, строений, сооружений, имеющие отдельные входы и выходы (поликлиника в жилом доме, аптечное учреждение в торговом центре).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу положений п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Комиссия назначается (п. 9 Требований):

- в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

- при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу положений п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с п. 35 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (п. 36 Требований).

В ходе проверки установлено, что паспорт объекта ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», расположенного по адресу: <Адрес>, разработан и утвержден <Дата>, согласован <Дата>. Между тем, в нарушение п. 36 Требований по состоянию на <Дата> (7 лет после утверждения и согласования) мероприятия по актуализации паспорта безопасности Учреждением не инициированы, комиссия для обследования и категорирования объекта не создана.

С <Дата> введен в эксплуатацию фельдшерско-акушерский пункт , расположенный по адресу: <Адрес>. В нарушение п. 9 Требований в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию комиссия по обследованию и категорированию названного объекта не создана, мероприятия по разработке паспорта безопасности вновь введенного в эксплуатацию объекта не проведены.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «б» п. 16 Требований отсутствуют системы видеонаблюдения с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца на объектах: - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенной по адресу: <Адрес>; - , расположенном по адресу: <Адрес>; - , расположенном по адресу: <Адрес>; - , расположенном по адресу: <Адрес>; - , расположенном по адресу: <Адрес>.

В нарушение п.п. 15, 16 Требований на вышеуказанных объектах ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», а также в , расположенной по адресу: <Адрес>, , расположенной по адресу: <Адрес>, , расположенной по адресу: <Адрес>, не проводятся мероприятия по: - организации обеспечения информационной безопасности, разработке и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); - обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); - обучению работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; - проведению учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); - разработке порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В целях устранения перечисленных нарушений <Дата> в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» было внесено представление, однако по информации Учреждения от <Дата> вышеуказанные нарушения на день предоставления информации не устранены, все мероприятия запланированы на <Дата> по мере поступления субсидий из республиканского бюджета.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Все вышеперечисленные объекты здравоохранения на праве собственности принадлежат Республике Коми и на основании решения агентства Республики Коми по управлению имуществом от <Дата><Номер> переданы в оперативное управление ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница».

Согласно ст. 98 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Суд, принимая во внимание установленные обстоятельства и исследованные материалы дела, возражения Министерства здравоохранения Республики Коми, мнение прокурора, считает исковые требования прокурора к ответчику об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Удорская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно обеспечить:

1) в срок до <Дата> проведение мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница», расположенного по адресу: <Адрес>;

2) в срок до <Дата> проведение мероприятий по обследованию и категорированию фельдшерско-акушерского пункта <Адрес>, расположенного по адресу: <Адрес>;

3) в срок до <Дата> обеспечить безопасные условия предоставления медицинской помощи в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><Номер>, путем оснащения системой видеонаблюдения объектов ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница»:

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

4) в срок до <Дата> проведение мероприятий по обеспечению требований к антитеррористической защищенности, предусмотренных п.п. 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><Номер> по:

на объектах ГБУЗ РК «Удорская центральная районная больница»:

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 20 января 2025 года.