Решение № 2А-4053/2018 2А-4053/2018~М-3347/2018 М-3347/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-4053/2018

Дело № 2а-4053/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ирхиной Е.Н.,

при секретаре Меликишвили К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Вита», заинтересованное лицо - Государственное учреждение – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, об обязании устранить допущенные нарушения закона, представлении формы отчета по страховым взносам № 4 - ФСС РФ за первый квартал 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику, указывая, что ООО «Вита» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и является действующим. В силу ст. 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» страхователь обязан уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме. В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. На основании п. 19 ч. 2 ст. 17 названного Закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ, страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 года N 381 (в редакции от 07.06.2017 года) утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 – ФСС). Из сведений, представленных Калининградским региональным отделением ФСС РФ, установлено, что ООО «Вита» до настоящего времени не представила отчет по страховым взносам по форме 4-ФСС за 1 квартал 2018 года. В результате нарушения ответчиком требований федерального законодательства органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное государственное социальное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования, за счет которых происходит обеспечение граждан гарантированными государством выплатами пособий по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случает и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховых выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией. Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном представлении в орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам не позволяет оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные Законом № 212-ФЗ меры по ее взысканию. Поскольку состав конкретных работников организации неизвестен и может меняться, а непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течение длительного времени, не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Таким образом, в результате бездействия организации по непредставлению формы отчета 4-ФСС по средствам государственного внебюджетного фонда в Калининградское регионального отделение ФСС РФ нарушены интересы Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным просит обязать ООО «Вита» устранить допущенные нарушения закона и в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу представить в ГУ-Калининградское региональное отделение ФСС РФ форму отчета по страховым взносам 4-ФСС за 1 квартал 2018 года.

Помощник прокурора Центрального района г. Калининграда – Зырина Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в административном иске доводам, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ООО «Вита» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по известному суду адресу, однако корреспонденция была возвращена в адрес суда по истечении срока ее хранения, в связи с неявкой ответчика по извещению в отделение почтовой связи за получением почтового отправления, что суд расценивает как уклонение от получения корреспонденции с отметкой «судебное» и от явки в судебное заседание, и полагает возможным извещение ответчика о месте и времени рассмотрения дела признать надлежащим, с учетом отсутствия заявления об отложении рассмотрения дела от представителя ответчика, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Управляющий отделением ФСС РФ представил письменное заявление, в котором поддержал изложенные в иске требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Также указал, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме-4 ФСС за 1 квартал 2018 года страхователем ООО «Вита» до настоящего времени в отделение Фонда не предоставлен.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страхователь обязан уплачивать в установленные законом сроки и надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику и (или) налоговому органу сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов; вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику и (или) налоговому органу в установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона № 165-ФЗ страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», полномочия по администрированию страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 01.01.2017 года (п. 1 ст. 5), переданы Федеральной налоговой службе.

В целях реализации положений главы 34 «Страховые взносы» части второй НК РФ, Приказом ФНС России от 10.10.2016 года № ММВ-7-11/551@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 года № 44141), вступившим в силу с 01.01.2017 года, и подлежащим применению начиная с представления расчета по страховым взносам за первый расчетный (отчетный) период 2017 года, утверждена форма и порядок заполнения расчета по страховым взносам.

Вместе с тем, приказом ФСС РФ от 26.09.2016 года № 381 «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения» утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма № 4 - ФСС).

Из этого же приказа следует, что, начиная с отчетности за I квартал 2017 года, расчет по форме № 4-ФСС подается в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации только в части взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

Судом установлено, что ООО «Вита» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано (рег. № 390005179439001) в качестве страхователя в отделении Фонда с 20.04.2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2018 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Вита» в нарушение действующего законодательства не представило в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет по расходам на выплату страхового обеспечения (форма № 4 - ФСС) за первый квартал 2018 года.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в нарушение требований ст. 84 КАС РФ, суду не представлено.

В то же время такая обязанность, как представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным лицам (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) возложена на страхователя в соответствии с п. 19 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно п. 1 ст. 24 названного Закона страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом доказан факт невыполнения ответчиком ООО «Вита» установленной законом обязанности в предусмотренный срок.

Непредставление административным ответчиком расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечение (расчет по форме № 4-ФСС) лишает Фонд социального страхования РФ возможности определить правильность начисления страховых взносов, наличие недоимки по страховым взносам и осуществить предусмотренные законом меры по ее взысканию, в связи с чем, нарушаются конституционные права застрахованных лиц.

Таким образом, бездействие административного ответчика в виде не предоставления в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчета по расходам на выплату страхового обеспечения (форма № 4 - ФСС) за первый квартал 2018 года, является незаконным, в связи чем, суд находит административные исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает на ООО «Вита» обязанность по устранению нарушений Закона в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по настоящим исковым требованиям, являющимися требованиями неимущественного характера, составляет 6000 рублей.

В соответствии с п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Вита» удовлетворить.

Обязать ООО «Вита» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в ГУ - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме № 4 – ФСС за первый квартал 2018 года.

Взыскать с ООО «Вита» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 24.09.2018 года.

Судья: подпись