Решение № 2А-385/2018 2А-385/2018~М-305/2018 М-305/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-385/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 19 октября 2018 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, наложения обязанности провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, постановке их на кадастровый учет и провести их государственную регистрацию права,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее – АМР «<адрес>») о признании бездействия незаконным, наложения обязанности провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, постановке их на кадастровый учет и провести их государственную регистрацию права.

В рамках административного искового заявления представителем административного истца заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела, в соответствии со ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представителем административного ответчика также представлено суду ходатайство о рассмотрении административного дела, в соответствии со ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Из административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан следует, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования МР «<адрес>» имеются общественные кладбище, на которые отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, отсутствует техническая документация, земельные участки, на котором расположены кладбище, не включены в реестр муниципальной собственности, кладбище не поставлены на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч.3 ст.14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Согласно пункта 4 ст.16, ст.18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организации похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». На основании ч.ч.4 и 5 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст.ст.209 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам. В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Вместе с тем, АМР «<адрес>» производятся действия по распоряжению земельными участками, выделяя их для погребения при отсутствии соответствующих документов. Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам, что может в последующем повлечь невозможность их идентификации, застройку либо использование не по целевому назначению, что противоречит ч.6 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Кроме того, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище (отсутствие собственника имущества) не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное обстоятельство является препятствием для эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, финансированию мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Бездействие администрации, связанное с непринятием мер по государственной регистрации права собственности на земельный участок и находящиеся на нем объект (кладбище), и как следствие не проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и тем самым способствует созданию условий для возникновения ситуаций, угрожающих безопасности населения, может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления, признав незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию земельных участков и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков и находящиеся на ней общественных кладбищ на территории <адрес> Республики Дагестан, и обязать ответчика провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными на территории <адрес> Республики Дагестан, а также поставить земельные участки и находящиеся на ней объекты (кладбища) на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и провести государственную регистрацию права.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные требования содержатся и в ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а в силу ч.3 ст.14 данного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4 ст.16, ст.18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организации похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

На основании ч.ч.4 и 5 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст.209 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Вместе с тем, АМР «<адрес>» производятся действия по распоряжению земельными участками, выделяя их для погребения при отсутствии соответствующих документов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам, что может в последующем повлечь невозможность их идентификации, застройку либо использование не по целевому назначению, что противоречит ч.6 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Кроме того, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище (отсутствие собственника имущества) не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное обстоятельство является препятствием для эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, финансированию мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Бездействие администрации, связанное с непринятием мер по государственной регистрации права собственности на земельный участок и находящиеся на нем объект (кладбище), и как следствие не проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и тем самым способствует созданию условий для возникновения ситуаций, угрожающих безопасности населения, может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства со стороны АМР «<адрес>» имеют место, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию земельных участков и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков и находящиеся на ней общественных кладбищ на территории <адрес> Республики Дагестан.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными на территории <адрес> Республики Дагестан, а также поставить земельные участки и находящиеся на ней объекты (кладбища) на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и провести государственную регистрацию права.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, вынесший решение, и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии со ст.294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии настоящего решения.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.