Постановление № 5-87/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-87/2025

Дело № 5-87/2025

УИД: 76RS0008-01-2025-001131-55

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 5 августа 2025 года.

Мотивированное
постановление изготовлено 13 августа 2025 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

13 августа 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., при секретаре Хачатрян А.А., с участием государственного инспектора ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Веретея-Переславль», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Веретея-Переславль» совершило нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», при следующих обстоятельствах.

Согласно протокола об административном правонарушении от 21.03.2025 г., составленного участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО1, 16 и 17 января 2025 г., в ходе проведения обследования прибрежной части озера Плещеево, в районе реки Марюха, расположенной в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро», было установлено, что из гидротехнического сооружения – насосной станции, используемой для откачки дренажных вод из каналов местечка «Северная Венеция», на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, принадлежащем на праве аренды ООО «Веретея-Переславль» происходит утечка канализационных стоков, которые разлились на рельеф местности, стекают в реку Марюха, являющуюся притоком 1-го порядка озера Плещеево, как объект охраны национального парка «Плещеево озеро». В ходе обследования указанной территории были отобраны пробы воды в месте выхода и разлива вод на рельеф местности, в месте расположения гидротехнического сооружения, а также в 70 метрах ниже по течению от места выхода вод на рельеф местности, в которых, согласно протоколу анализа воды, выполненного экоаналитической лабораторией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам. 30.01.2025 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро», совместно с медицинским регистратором ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ярославской области», в присутствии представителя ООО «Веретея-Переславль» проведено обследование территории в районе р. Марюха, а также каналов местечка «Северная Венеция», в ходе которого вновь были произведены отборы проб воды. По результатам исследования отобранных проб воды на содержание биогенных веществ, ХПК и ОКБ, выполненного в испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», были выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДКрх) по содержанию аммика/аммоний-ионов в месте сброса дренажных вод на рельеф местности, что свидетельствует об антропогенном загрязнении выклинивающихся из-под земли грунтовых и подземных вод, а также поверхностных вод в р. Марюха. Повышенное содержание концентраций по ХПК, превышающее ПДКрх в пробах воды в месте сброса дренажных вод на рельеф местности характеризует высокую степень загрязненности вод органическими веществами. Выявленные концентрации содержания ХПК по степени загрязнения относятся к классу «очень загрязненные». В ходе проведения административного расследования сотрудниками национального парка «Плещеево озеро» осуществлялся мониторинг места сброса дренажных вод и прилегающей территории, с отбором проб воды. Было установлено, что соотношение ионов аммония и нитрит-ионов в отобранных пробах воды в период с 20 января по 10 февраля 2025 г. указывает на происходящий процесс окисления ионов аммония до нитрат-ионов через нитрит-ионы и близость источника загрязнения.

Таким образом, было установлено, что ООО «Веретея-Переславль», являясь собственником инженерных коммуникаций, находящихся на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, допустило продолжающийся сброс неочищенных вод и необеззараженных сточных вод на рельеф местности с последующим попаданием их в водный объект р. Марюха, что фиксировалось с 16 января по 10 марта 2025 г., тем самым допустив нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушены:

- ст. 3; ст. 34; ст. 43.1; п. 3 ст. 40; п.п. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»;

- ст. 44; п. 1, 2, 5 ст. 59; п. 1, п.п. 1, 3 п. 6, п. 7 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации;

- п. 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.;

- п. 92 гл. 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Представитель ООО «Веретея-Переславль» в судебное заседании не прибыл, извещался надлежащим образом, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и требование о привлечении к административной ответственности поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, а государственные природные заказники федерального значения - это территории с особым режимом охраны, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников), находящихся в ведении Минприроды России. Национальный парк «Плещеево озеро» входит в их число и отнесен к ведению Минприроды России.

Так, применительно к рассматриваемому правонарушению согласно подп.«б» п.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон №33-ФЗ) одной из категорий особо охраняемых природных территорий с учетом особенностей ее режима являются национальные парки, при этом согласно п.10 той же статьи для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, порядок создания которых и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в их границах устанавливается Правительством РФ, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п.п.2 и 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании, при этом в соответствии с п.29 тех же Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивается государственным надзором в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, задачами которого согласно подп.«в» п.1 ст.33 Федерального закона №33-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ требований в области охраны окружающей среды, касающихся в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», принятым постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551, определено, что на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Применительно к указанным нормам под нарушением правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

Так, согласно п. 1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п. 2 той же статьи при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.п.2 п.2 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам, а согласно п.1 ч.3 той же статьи, запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.п. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п.п. 3 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно п.92 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

Границы территории национального парка «Плещеево озеро» определены в соответствии с Положением о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденном Приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. № 60. Река Марюха является притоком 1-го порядка озера Плещеево и находится в охранной зоне национального парка.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 99529 кв.м., на праве аренды принадлежит ООО «Веретея-Переславль».

Согласно актов обследования территории на предмет проверки по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах от 16.01.2025 г. и 17.01.2025 г. (л.д. 16-21, 22-25), в ходе проведения государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» осмотра прибрежной части озера Плещеево в районе реки Марюха, был выявлен запах канализации и обнаружена течь вод из-под земли. В месте сброса сточных вод, выше по течению от места впадения стоков, а также в месте расположения гидротехнического сооружения были отобраны пробы воды.

Согласно протоколу анализа воды, выполненного экоаналитической лабораторией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам. А именно в пробах воды, превышение предельно-допустимых концентраций (ПДКрх) были выявлены по следующим показателям: по пробам, отобранным 16.01.2025 г. по ионам аммония – в 1,62 раза (проба К2), в 1,8 раз (проба К3), по фосфат-ионам – в 2,37 раза (проба К2), в 2,2 раза (проба К3); по пробам, отобранным 17.01.2025 г. по ионам аммония – в 1,54 раза (проба К5), по фосфат-ионам – в 4,34 раза (проба К5) (л.д. 26-28).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 33-34).

30.01.2025 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро», совместно с медицинским регистратором ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ярославской области», в присутствии представителя ООО «Веретея-Переславль» проведено обследование территории в районе р. Марюха, а также каналов местечка «Северная Венеция», в ходе которого вновь были произведены отборы проб воды (л.д. 41-50).

Аналогичные обследования проводились 31.01.2025 г. (л.д. 51-61) и 07.02.2025 г. (л.д. 66-70), в ходе которых было установлено, что сброс и течение воды по рельефу местности продолжается, вновь были отобраны пробы воды.

В ходе исследования отобранных 30.01.2025 г. проб воды на содержание биогенных веществ, ХПК и ОКБ, выполненного в испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», согласно протоколам испытаний были выявлены превышения ПДКрх по содержанию аммиака/аммоний-ионов в точке №2 в 1,9 раза, в точке №3 – в 2,4 раза, в связи чем специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» был сделан вывод об антропогенном загрязнении выклинивающихся из-под земли грунтовых и подземных вод, а также поверхностных вод в р. Марюха. Также было выявлено содержание концентраций по ХПК превышающие ПДКрх в пробах воды в точка: №2 (в 5 раз), №5 (в 12,3 раза), №6 (в 2,2 раза), что характеризует высокую степень загрязненности вод в пробах воды в указанных точках органическими веществами. Выявленные концентрации содержания ХПК по степени загрязнения относятся к классу «очень загрязненные» (л.д. 94-101).

Оснований не доверять результатам данных исследований у судьи также не имеется, доказательств обратного в суд представителем ООО «Веретея-Переславль» не представлено, и её представителем указанные результаты не оспариваются.

В связи с этим судья признает доказанным, что территория в районе реки Марюха, как территориях охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Плещеево озеро» действительно подверглась недопустимому загрязнению канализационными сточными водами. Таким образом, установлено, что ООО «Веретея-Переславль», являясь собственником инженерных коммуникаций, находящихся на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, допустило продолжающийся сброс неочищенных вод и необеззараженных сточных вод на рельеф местности с последующим попаданием их в водный объект р. Марюха, тем самым допустив нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, в нарушение ст. 3; ст. 34; ст. 43.1; п. 3 ст. 40; п.п. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»; ст. 44; п. 1, 2, 5 ст. 59; п. 1, п.п. 1, 3 п. 6, п. 7 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации; п. 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.; п. 92 гл. 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В связи с этим судья признает доказанным, что ООО «Веретея-Переславль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Веретея-Переславль» к административной ответственности соответствует положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым подвергнуть ООО «Веретея-Переславль» административному наказанию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, степени вины правонарушителя, материального положения юридического лица, сведений о добровольном устранении части нарушений, судья считает возможным признать установленные по делу обстоятельства исключительными, снижающими степень общественной опасности, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Веретея-Переславль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Штраф уплатить по реквизитам: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 760301001, ОКТМО 78532000, Банк получателя: Отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, р/с <***>, номер казначейского счета 40102810245370000065, КБК получателя 04811601081010039140, УИН: 04876066251130001151.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Н.В. Матвеичева