Решение № 2-222/2017 2-222/2017(2-3148/2016;)~М-3562/2016 2-3148/2016 М-3562/2016 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Солдатченко В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, ФИО2 о признании договора аренды жилого помещения маневренного фонда недействительным, выселении из жилого помещения маневренного фонда без предоставления другого жилого помещения,

с участием и в присутствии представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности, ответчика ФИО1, старшего помощника прокурора <адрес> Базаралиевой А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Истец администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО1 и ФИО2 о признании договора аренды жилого помещения маневренного фонда недействительным, выселении из жилого помещения маневренного фонда без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований представитель истца указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является объектом собственности муниципального образования «<адрес>». Ответчик ФИО1 с составом семьи два человека: ФИО1, дочь ФИО2 до настоящего времени проживает в данном жилом помещении в связи с отсутствием другого жилого помещения, а также в связи с тем, что она состоит на учете нуждающихся в жилом помещении. Так, с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В последующем, семья ФИО1 постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что её сыном ФИО8 в 2014 году было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью-59,4 кв.м., что явилось подтверждением обеспеченности семьи ФИО1 жильем и послужило основанием для для снятия семьи с учёта нуждающихся. В последующем, ФИО1 повторно обращалась с заявлением по постановке её и её семьи на учет нуждающихся, однако постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в постановке на учёт и признании малоимущими на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как ФИО1 было продано принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в виде дома, расположенного по адресу: Р. Калмыкия, <адрес>, то есть ФИО1 сознательно ухудшила свои жилищные условия. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 и её дочери ФИО2 на общих основаниях и по списку лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была признана малоимущей и принята на учет с составом семьи 2 человека на общих основаниях, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, отказано.

Вместе с тем, как указывает представитель истца для подтверждения факта законности вселения ответчиков в <адрес>, оригинал договора аренды № жилого помещения маневренного фонда ФИО1 представлен не был. Так, в копии данного договора указано, что собственником жилого помещения является администрация <адрес> в лице которой действует начальник жилищного управления ФИО5 (арендодатель), однако подписан договор начальником ЖЭУ (НО ЖЭУ) маневренного фонда. Вместе с тем, начальник ЖЭУ не являлся собственником вышеуказанного жилого помещения, а также не являлся стороной по договору, следовательно не имел полномочий на заключение договора аренды жилого помещения маневренного фонда, принадлежащего на праве собственности администрации <адрес>. При этом, как указывает представитель истца, какого либо ненормативного правого акта в виде решения либо постановления о предоставлении спорного жилого помещения ФИО1 администрацией города не выносилось.

Поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является объектом собственности муниципального образования «<адрес>», в которое ответчики вселились на основании договора аренды жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан третьим лицо, не действовавшим в интересах администрации города и не представлявшего её интересы, а проживание ответчиков в квартире нарушает права администрации МО «<адрес>» как собственника спорного жилого помещения представитель истца просил суд в соответствии со ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса РФ признать договор аренды жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, выселив ответчиков из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование своих возражений, что подлинник договора ей не выдавался, на руках имеется только его копия, однако с момента вселения в квартиру администрации города известно о её проживании вместе с дочерью в данном жилом помещении и с 2000 года до по дачи иска в суд со стороны администрации города в её адрес требований освободить квартиру не поступало.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила адресованное суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие в связи с нахождением на лечении в медицинском учреждении.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Жилищного управления администрации <адрес> и Управления муниципального имущества администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Помощник прокурора Базаралиева А.В. в судебном заседании полагала исковые требования администрации города не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку реализация жилищных прав ответчиков не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления администрацией города соответствующих документов, являющимися основанием для вселения граждан в предоставляемые им жилые помещения, в данном случае это договор аренды жилого помещения маневренного фонда. Законных оснований для признания договора недействительным и как следствие выселения ответчиков из занимаемого ими жилого помещения в судебном заседании, представленными истцом доказательствами не установлено.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, заключение помощника прокурора района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно правилам ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В указанной норме закона перечислены все основания возникновения права на жилое помещение.

Из положений частей 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу ст. 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением, он обязан освободить соответствующее жилое помещение; если данный гражданин в срок, установленный собственником жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что <адрес> является объектом собственности муниципального образования «<адрес>» и значится в реестре муниципального имущества <адрес>.

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <адрес> имеет статус маневренного жилищного фонда МО «<адрес>».

Согласно Распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии отДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> признана подлежащей капитальному ремонту, установлен срок для отселения граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ.

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают ответчики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ответчики иного жилого помещения в собственности не имеют, что подтверждено сведениями ГБУ АО «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1 и ФИО2, выданными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по рассмотрению обращений по внеочередному предоставлению жилой площади и других жилищных вопросов от ДД.ММ.ГГГГ постановлено учитывая сложную жизненную ситуацию в семье заявителя, в порядке исключения, предоставить семье ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение ДД.ММ.ГГГГ жилую площадь из числа освобождаемого жилого фонда города с частичными удобствами до подхода очередности при районной администрации.

Представленными суду ответчиком ФИО1: свидетельством о перемени имени от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о рождении выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются одним и тем же лицом.

Согласно постановлению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ФИО1 признана малоимущей и принчята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 как член семьи ФИО1 занимают спорное жилое помещение на основании договора аренды № жилого помещения маневренного жилого фонда заключенного ДД.ММ.ГГГГ между собственником жилья – администрацией <адрес> в лице начальника жилищного управления ФИО5 (Арендодатель) и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Арендатор) с составом семьи 3 человека: ФИО9, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно данного договора следует, что Арендодатель предоставляет Арендатору и членам его семьи в пользование временного проживания в связи с отсутствием жилья, до подхода очередности при администрации <адрес>. Из п. 2.1.4 договора также следует, что жилое помещение предоставляется в аренду до окончания капитального ремонта (реконструкции) ранее занимаемого жилого помещения, а отселенным по другим основаниям – другое жилое помещение для постоянного проживания. Согласно п. 2.2.3 договора следует, что Арендатор обязуется зарегистрироваться в паспортно-визовой службе отделения милиции по территории и постоянно проживать в предоставленном ему жилом помещении.

Указанный договор подписан со стороны арендодателя начальником ЖЭУ (НО ЖЭК) маневренного фонда.

В судебном заседании установлено, что подлинник договора аренды № жилого помещения маневренного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ ни в администрации города, ни у ответчика ФИО1 не сохранился.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то обстоятельство постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № которым <адрес> отнесена к маневренному жилищному фонду МО «<адрес>» также утверждена форма типового договора аренды жилого помещения маневренного жилищного фонда (приложение2) которая представителем истца в ходе судебного разбирательства не представлена.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что на момент принятия вышеуказанного постановления действовало Постановление мэра <адрес> N 1063-м от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о порядке отселения граждан на территории <адрес> в жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду", в соответствии с которым маневренный жилищный фонд - разновидность жилищного фонда временного пользования, предоставляемого на основании двустороннего договора, основанного на срочном и возмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику, не подлежащим мене, бронированию, приватизации и сдаче в поднаем.

Таким образом, отселение граждан в маневренный жилищный фонд осуществлялось на основании двустороннего договора между администрацией <адрес> и гражданином на условиях аренды. Обязательным условием предоставления жилой площади в маневренном жилищном фонде являлось признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на учет в порядке, установленном действующим законодательством, а также регистрация по месту жительства в маневренном жилищном фонде. Предоставление жилой площади в маневренном жилищном фонде на условиях договора аренды является временным, до получения постоянного благоустроенного жилья в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что вышеуказанный договор аренды жилого помещения заключен в полном соответствии с действующим на тот момент Постановлением мэра <адрес> N 1063-м от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о порядке отселения граждан на территории <адрес> в жилые помещения, относящиеся к маневренному жилищному фонду".

При таких обстоятельствах законных оснований для признания договора аренды № жилого помещения маневренного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным не имеется.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений действовавшего в рассматриваемый период Жилищного кодекса РСФСР процедура вселения в жилое помещение могла осуществиться лишь при условии соблюдения режима прописки, следовательно регистрация, вселение и проживание ответчиков в спорном жилом помещение на основании оспариваемого истцом договора аренды не могли осуществиться без ведома администрации <адрес>, как собственника жилого помещения в виде <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о выселении ответчиков из спорного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, ФИО2 о признании договора аренды жилого помещения маневренного фонда недействительным, выселении из жилого помещения маневренного фонда без предоставления другого жилого помещения, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Д. Хасьянов