Решение № 12-49/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 12-49/2023

дело № 12-49/2023


РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 год город Орёл

Судья железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Акционерного общества «Орелоблэнерго» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО1 Акционерное общество «Орелоблэнерго» (далее по тексту АО «Орелоблэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000,00 рублей.

Не согласившись с принятым решением АО «Орелоблэнерго» в лице его представителя ФИО3 подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит об отмене постановления как незаконного в части выводов административного органа о том, что причинами падения работника в результате столкновения транспортного средства третьего лица с трактором организации явились неудовлетворительная организация производства работ, выразившиеся в: отсутствие ограждения места при работе у проезжей части дороги улицы. Нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 270 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2020 № 758н; отсутствие контроля выполнения работ повышенной опасности (погрузочно-разгрузочные работы на проезжей части). Нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 2.13 Должностной инструкции мастера производственной службы линии электропередачи и трансформаторных подстанций Ливенского межрайонного филиала АО «Орелоблэнерго»; отсутствие нормативной документации регламентирующей безопасное выполнение разовых работ на проезжей части (погрузочно-разгрузочных), нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 1.10 Инструкции по охране труда при погрузо-разгрузочных работах АО «Орелоблэнерго».

Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в допуске к выполнению работ повышенной опасности без проведения целевого инструктажа. Нарушение ст. 214 ТК РФ, п.п. 21.22 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

И заменить их на выводы о том, что в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 18.04.2023 г. с работником АО «Орелоблэнерго» ФИО2 было установлено: неудовлетворительная организация производства работ, выразившиеся в: отсутствие ограждения места при работе у проезжей части дороги улицы. Нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 270 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2020 № 758н; отсутствие контроля выполнения работ повышенной опасности (погрузочно-разгрузочные работы на проезжей части). Нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 2.13 Должностной инструкции мастера производственной службы линии электропередачи и трансформаторных подстанций Ливенского межрайонного филиала АО «Орелоблэнерго»; отсутствие нормативной документации регламентирующей безопасное выполнение разовых работ на проезжей части (погрузочно-разгрузочных), нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 1.10 Инструкции по охране труда при погрузо-разгрузочных работах АО «Орелоблэнерго».

Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в допуске к выполнению работ повышенной опасности без проведения целевого инструктажа. Нарушение ст. 214 ТК РФ, п.п. 21.22 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Просил наказание в размере 70 000 руб., изменить, назначив АО «Орелоблэнерго» наказание в виде административного штрафа в меньшем размере.

В судебном заседании представитель АО «Орелоблэнерго» ФИО3 жалобу поддержал и привел изложенные в ней доводы.

Представитель Государственной инспекции труда в Орловской области и лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абзац второй части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основанием для привлечения АО «Орелоблэнерго» к административной ответственности послужило следующее.

В ходе проведения расследования тяжёлого несчастного случая, произошедшего 18.04.2023 с работником АО «Орелоблэнерго» ФИО2, было установлено, что 18.04.2023 во время работ по погрузке веток по <адрес>, ФИО2, который находился в кузове прицепа трактора №, при ударе автомобилем КИА Спектра» государственный регистрационный знак №, выпал из прицепа трактора и попал под колесо прицепа трактора.

Причинами падения работника в результате столкновения транспортного средства третьего лица с трактором АО «Орелоблэнерго» явились:

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии ограждения места при работе у проезжей части дороги, улицы в нарушение ст. 214 ТК РФ и пункта 270 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2020 N 758н;

- отсутствии контроля выполнения работ повышенной опасности (погрузо-разгрузочные работы на проезжей части в нарушение п. 2.13 Должностной инструкции мастера производственной службы линии электропередачи и трансформаторных подстанций Ливенского межрайонного филиала АО «Орелоблэнерго»;

- отсутствии нормативной документации регламентирующей безопасное выполнение разовых работ на проезжей части (погрузочно-разгрузочных), нарушение п. 1.10 Инструкции по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах АО «Орелоблэнерго»;

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в допуске к выполнению работ повышенной опасности работника без проведения Целевого инструктажа, в нарушение п.п. 21.22 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Кроме того, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 217, 218 ТК РФ, при анализе функционирования системы управления охраной труда, установлено, что приложением к Положению о системе управления охраной труда в АО «Орелоблэнерго» является Карта оценки профессиональных рисков № 133, в которой оценен риск падения с высоты при работах на лестницах и стремянках, опасность падения со средств подмащивания (в данном случае выполнялись работы в кузове транспортного средства) не идентифицирована, а также отсутствуют риски, возникающие при выполнении работ на проезжей части, соответственно система управления охраной труда в АО «Орелоблэнерго» функционирует не в полной мере.

Вследствие указанных обстоятельств действия данного юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа фактические обстоятельства совершения АО «Орелоблэнерго» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностным лицом административного органа доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о расследовании тяжелого несчастного случая с ФИО2.

Данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, содержащие необходимые сведения, указывающие на событие вменяемого заявителю административного правонарушения, должностным лицом административного органа обоснованно положены в основу выводов о доказанности вины АО «Орелоблэнерго» в совершении указанного административного правонарушения, поскольку оформлены должностным лицом Государственной инспекции труда в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения при расследовании тяжелого несчастного случая на производстве, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными.

Таким образом, в бездействии АО «Орелоблэнерго» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

В связи с изложенным, оснований для изменения формулировки, установленных должностным лицом нарушений, не имеется.

Довод жалобы о том, что падение ФИО2 произошло в результате действий третьего лица, правового значения для разрешения дела не имеет, в связи с чем, судьей не принимается.

Административное наказание в виде предупреждения назначено виновному лицу в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением общих правил назначения административного наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и соразмерно содеянному.

С учетом характера вменяемого правонарушения, того обстоятельства, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для снижения размера штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Орелоблэнерго» по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок.

Судья Авраменко О.В.