Решение № 2А-158/2018 2А-158/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-158/2018

Дело № 2а-158/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием представителя административного истца – ФИО1 и административного ответчика врио командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № мичмана ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС»), связанных с непредоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2017 год в количестве 156 суток и обязать командира войсковой части № предоставить административному истцу дополнительные сутки отдыха за 2017 год в указанном размере.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 15 ноября 2018 года к участию в деле в качестве ответчика была привлечена войсковая часть № и в качестве административного соответчика привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС».

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – врио командира войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика войсковой части №, в судебном заседании с требованиями ФИО3, изложенными в административном исковом заявлении и доводами представителя административного истца – ФИО1 согласился частично, пояснив, что ФИО3 действительно положены дополнительные сутки отдыха за 2017 год, за исключением уже предоставленных.

Административный соответчик – филиал ФКУ «ОСК» - «3 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, мнения по административному исковому заявления ФИО3 не предоставил, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца - ФИО1, врио командира войсковой части № – ФИО2 и исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что мичман ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В 2017 году он неоднократно привлекался командованием к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни (исполнение обязанностей в составе суточного наряда), а также принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

09 августа 2018 года ФИО3 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2017 году в количестве 156 суток, однако, командир войсковой части № отказал в предоставлении указанных дополнительных суток отдыха.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст. 11 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение №2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Федеральным законодательством, а именно статьями 91, 99, 100 и 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

При этом допускается в определенных случаях привлечение работника к выполнению работы за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени, предусматривающего продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, которые в рабочее время не включаются.

Статьями 219-220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что распределение времени в войсковой части осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, в том числе при несении службы в суточном наряде.

В соответствии с пунктами 1 и 3 приложения № 2 к «Положению о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) командиром воинского подразделения ведётся отдельно учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах).

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что согласно приказам командира войсковой части № о назначении суточного наряда от 2017 года и копии журнала учёта служебного времени привлечения военнослужащих и предоставления им дополнительного времени отдыха электротехнической группы электро-механической боевой части войсковой части №, истец в 2017 году неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в связи с несением дежурно-вахтенной службы, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно приказам командира войсковой части № № 47 от 24 апреля 2017 года, № 97 от 19 июля 2017 года, № 172 от 30 октября 2017 года и № 209 от 13 декабря 2017 года, ФИО3 предоставлено, соответственно, 20, 15, 10 и 15 (всего 60) суток основного отпуска за 2017 год, при этом только к отпуску в ноябре 2017 года были присоединены дополнительные сутки в количестве 15 суток, в остальных случаях дополнительные сутки отдыха за 2017 год к этим отпускам не присоединялись, кроме того, ФИО3 при подаче рапортов о предоставлении ему указанных отпусков, не ставил вопрос о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2017 год. Последняя часть основного отпуска за 2017 год предоставленная ФИО3 закончилась 15 января 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу вышеперечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо использовать до даты начала отпуска или его части, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

На основании изложенного, ФИО3 обязан был выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха в 2017 году в другие дни недели либо при предоставлении одной из частей основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующего рапорта, такой рапорт военнослужащим при использовании основного отпуска за 2017 год не подавался.

Доказательств, свидетельствующих об обращении к административному ответчику с просьбой о предоставлении ему дополнительного отдыха в 2017 году, а также об отказе должностного лица в реализации этого права, суду не представлено.

С учетом того, что последняя часть основного отпуска за 2017 год, предоставленная ФИО3, закончилась 15 января 2018 года, то начало течения процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командования войсковой части №, связанного с не предоставлением дополнительных суток отдыха за 2017 год, следует исчисляться со дня, следующего за днем окончания отпуска за 2017 год.

С административным исковым заявлением, в котором оспаривается бездействие командования по указанному вопросу, ФИО3 обратился в суд 07 ноября 2018 года, то есть за пределами отведенного для этих целей срока.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, со стороны административного истца, суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд ФИО3 пропущен без уважительных причин и не может быть восстановлен, а потому отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

В связи с тем, что в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО3 судебных расходов, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № мичмана ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с непредоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за 2017 год, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

28.11.2018