Решение № 2А-1319/2021 2А-1319/2021~М-930/2021 А-1319/2021 М-930/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1319/2021

Мотивированное
решение изготовлено 27.07.2021

КОПИЯ.Дело №А-1319/2021

(УИД 66RS0№-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата.Берёзовский

Берёзовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шевчик Я. С.,

при секретаре судебного заседания Мироновой А. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от дата, выданной на срок три года,

представителя административного ответчика администрации Берёзовского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности от дата, выданной на срок один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №А-1319/2021 по административному иску ФИО1 к администрации Березовского городского округа о признании незаконным бездействие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Березовского городского округа о признании незаконным бездействие. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Берёзовского городского округа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления от дата о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в восточной части кадастрового квартала № в целях предоставления в аренду путем проведения аукциона. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем подготовки схемы расположения земельного участка и принятия решения в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно : решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением этой схемы в 10- дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу. В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что дата административный истец обратился в администрацию Берёзовского городского округа с заявление б/н от дата о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в восточной части кадастрового квартала № в целях предоставления в аренду путем проведения аукциона. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления в адрес Администрации Березовского городского округа заявление поступило дата. дата, то есть с нарушением 30-дневного срока для рассмотрения обращений, установленного Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» представителю административного истца на адрес электронной почты был направлен ответ административного ответчика без номера и без даты, суть второго сводилась к невозможности определения административным ответчиком за получением какой муниципальной услуги обратился административный истец. Административный истец полагает, что данный ответ администрации Берёзовского городского округа является бездействием органа местного самоуправления, которое нарушает права и законные интересы административного истца ввиду следующего. Вышеуказанному заявлению административного истца предшествовала переписка административного истца с административным ответчиком по вопросу предоставления земельного участка на торгах дата, дата, дата, дата. Административный истец в течение уже почти 1,5 лет обращается к административному ответчику с заявлениями, направленными на подготовку аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности. В каждом заявлении административный истец указывал на желание приобрести земельный участок, который необходимо образовать, на праве аренды на торгах, как и в последнем заявлении б/н от дата. Учитывая, что административный ответчик в одном из ответов обратил внимание административного истца на то, что в соответствие с п.п. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ подготовка заинтересованными лицами в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим вином схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования (земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субьектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) или в границах населенных пунктов, административный истец обратился с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его предоставления в дальнейшем в аренду путем проведения аукциона. Административный истец ФИО1 считает ссылку уполномоченного органа, с которым продолжительное время велась переписка с целью подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на невозможность определения, какая муниципальная услуга запрашивается административным истцом, является нежеланием выполнять возложенные земельным законодательством обязанности надлежащим образом, что является недопустимым. Ссылаясь на положения ч.1 ст. 264 ГК РФ, п. 2 ст. 11.3, 11.10, ч.2 ст. 22, п.1 ст. 39.6, п.1, 4 ст. 39.11 ЗК РФ административный истец полагает, что в рассматриваемом случае именно административный ответчик является обязанным лицом по подготовке схемы расположения земельного участка, необходимого заявителю, так как подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо обеспечивать не вправе, что вытекает из пункта 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Предметом обращения административного истца являлось предоставление в установленном законом порядке, на аукционе, земельного участка, расположенного в границах населенного пункта - <адрес>, для чего административному истцу необходимо было, чтобы уполномоченный орган на основании пункта 5 статьи 11.10, пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовил и выдал утвержденную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка. Рассматривая по существу заявление ФИО1 административный ответчик должен был установить в соответствии с пунктами 4, 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ все обстоятельства, связанные с процедурой организации и проведения аукциона по заявлению гражданина, включая подготовку схемы расположения земельного участка, проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия всех оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, для проведения аукциона, предусмотренных пунктом 16 ст. 11.10, пунктом 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, чего административным ответчиком выполнено не было, административный ответчик неправомерно уклонился от выполнения возложенных на него обязанностей. Оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца на предоставление земельного участка в аренду на торгах. О нарушении своего права административный истец узнал дата.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила для представления своих интересов в суде представителя ФИО2 В.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от дата, выданной на срок три года, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования ФИО1, в обоснование требований сослалась на доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Березовского городского округа Саксонова Л. А., действующий на основании доверенности от дата, выданной на срок один год в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок является проблемным, находится в зоне водохранилища. Решение по заявлению ФИО1 от дата было принято дата, в адрес представителя административного истца на электронный адрес был направлен дата черновой вариант ответа, не зарегистрированный в установленном порядке. Фактически ответ на обращение административного истца был дан дата был дан в том же содержании и направлен путем простой почтовой корреспонденции, документов, подтверждающих факт направления ответа отсутствует.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда <адрес> berezovskу.svd@sudrf.ru.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавшими против рассмотрения дела при данной явке, суд на основании ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст. 17, 18, 19, 120 Конституции Российской Федерации, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу положения ст.ст. 1, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям п.1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы предоставления земельных участков по заявлениям граждан регламентированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч.2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.( ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что дата административный истец обратился в администрацию Берёзовского городского округа с заявлением от дата о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в восточной части кадастрового квартала № в целях предоставления в аренду путем проведения аукциона. Данное заявление получено административным ответчиком администрацией Берёзовского городского округа дата, что не оспаривалось в ходе рассмотрения административным ответчиком. (л.д.11, 12, 13).

дата в адрес представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 поступил ответ административного ответчика на вышеуказанное заявление ФИО1, не содержащий исходящего номера и даты принятия решения. Согласно данному ответу администрации Берёзовского городского округа, административный ответчик сообщил, что из текста указанного обращения не представляется возможным определить за получением какой муниципальной услуги обращается административный истец.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от дата, земельный участок, с кадастровым номером № площадью 367774, расположенный по адресу: <адрес>ёзовский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, имеет категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (л.д.63).

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель административного истца и подтверждается материалами дела, предметом обращения административного истца явилось предоставление в установленном законом порядке, на аукционе, земельного участка, расположенного в границах населенного пункта <адрес>ёзовского, для чего административному истцу необходимо было, чтобы уполномоченный орган на основании пункта 5 ст. 11.10, п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ подготовил и выдал утвержденную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Административным ответчиком в судебном заседании представлен ответ на заявление административного истца от дата №, стороной административного истца оспаривалось получение данного ответа ФИО1 Со стороны административного ответчика не представлены какие-либо доказательства направления/вручения ответа от дата № административному истцу.

Кроме того, судом также установлено, что дата Комитетом по управлению имуществом Берёзовского городского округа на имя главы Берёзовского городского округа направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 19526 кв.м в <адрес>, Берёзовском городском округе, <адрес>ёзовском, тер. <адрес> зона отдыха с целевым использованием : отдых (рекреация).

Согласно ответа МКУ «Березовский центр муниципальных услуг» от дата, на заявление Комитета по управлению имуществом Берёзовского городского округа на имя главы Берёзовского городского округа от дата сообщено, что образуемый земельный участок, согласно приложенной схеме, расположен в границах береговой полосы. Согласно имеющимся топографическим данным, в границах испрашиваемого земельного участка расположена существующая дорога и строения. Также сообщено, что на испрашиваемую территорию ранее с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обращалась ФИО1 Направлены графические материалы для принятия решения.

дата Комитет по управлению имуществом Берёзовского городского округа обратился с заявлением в адрес МКУ «Березовский центр муниципальных услуг», в котором просит подготовить иной вариант схемы расположения земельного участка в <адрес>, Берёзовском городском округе, <адрес>ёзовском, тер. <адрес> зона отдыха с целевым использованием : отдых (рекреация).

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что оспариваемый ответ администрации Берёзовского городского округа от дата № на заявление ФИО1 подписан уполномоченным должностным лицом. Однако указанный ответ не содержит принятого административным ответчиком решения по результатам рассмотрения заявления административного истца от дата, какие-либо основания для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в восточной части кадастрового квартала № в целях предоставления в аренду путем проведения аукциона, в этом ответе не приведены. Доводы административного истца о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившимся в нерассмотрении заявления, суд признает обоснованным.

Сроки на рассмотрение заявления ФИО1 от дата, установленные как земельным законодательством, так и Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истекли.

Однако по истечении длительного времени со дня поступления заявления административного истца в администрацию Берёзовского городского округа, окончательный ответ, содержащий решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении, то есть по существу поставленных заявителем вопросов, административный ответчик ФИО1 не дал, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последней. Оспариваемы ответ администрации Берёзовского городского округа не может быть признан законным и обоснованным ввиду его неполноты и немотивированности.

Суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что имеется бездействие административного ответчика противоречащее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы административного истца ФИО1

Срок обращения в суд административным истцоми не пропущен, доказательства обратного стороной административного ответчика не представлено.

Суд оценивает исследованные доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу. Лицам, участвующим в судебном заседании были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств. Сторонам были разъяснены и понятны бремя доказывания; стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, дополнений к рассмотрению дела по существу не возникло. Дело рассмотрено судом в пределах заявленных административных исковых требований. Каких-либо иных требований от административного истца не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берёзовского городского округа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1 от дата о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного в восточной части кадастрового квартала № в целях предоставления в аренду путем проведения аукциона.

Обязать административного ответчика Администрацию Берёзовского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 и об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу, сообщить административному истцу ФИО1 и в Берёзовский городской суд <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд <адрес>.

Председательствующий:

Судья Берёзовского городского суда

<адрес> Я. С. Шевчик

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья: Я.С.Шевчик

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес> А.В.Миронова

«02» августа 2021 г.

Подлинник документа находится в материалах дела №а-1319/2021

Березовского городского суда <адрес>

Судья: Я.С.Шевчик

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес> А.В.Миронова

По состоянию на «02» августа 2021года

решение в законную силу не вступило.

Судья: Я.С.Шевчик

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес> А.В.Миронова