Решение № 2-182/2021 2-182/2021~М-162/2021 М-162/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-182/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишиной Н.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора ФИО5,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам дминистрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, установлении факта проживания, возложении обязанности включении в очереди на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья с даты подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, установлении факта проживания в районах приравненных к района Крайнего Севера (<адрес>).

В обоснование заявленных требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ (несоответствие дат с материалами учетного дела, уточнила в ходе судебного заседания – ДД.ММ.ГГГГ) истцом в Администрацию Кочевского муниципального округа было подано заявление о включении в очередь на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее проживание в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (в <адрес>).

С данным решением не согласна, указывает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С рождения по сегодняшний день постоянно проживает в <адрес>. С 1991 года по 1992 года проживала по адресу: <адрес>, с 1992 года по 1998 год проживала в <адрес>, с 1998 года по 2011 год проживала по адресу: <адрес>, с 2011 года по сегодняшний день проживает по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, включить ее в очередь с даты подачи первоначального заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО6, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения ссылаясь на доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №в (л.д. 29-30).

В отзыве представителя ответчика по доверенности (л.д. 31) указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию округа с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. ФИО1 является работающей, также предоставлен паспорт с отметкой о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Иных подтверждающих документов о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было. В связи с чем ФИО1 было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, таким образом, решение комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ является законным. В случае подтверждения в судебном заседании факта постоянного проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера в указанной части требований установления периода постоянного проживания на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не возражают. В остальной части требований следует отказать, так как не были представлен паспорт с отметкой о регистрации (прописке) за спорный период.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Представителем третьего лица по доверенности ФИО7 представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Из отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Министерство считает необходимым установить факт постоянного проживания истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ.

третье лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора ФИО5, исковые требования поддержал

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – «Федеральный закон № 125-ФЗ»), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее – «Положение»), Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее, - «Закон Пермского края № 159-ПК»), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - «ЖК РФ»), регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Ст. 1 (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным законом, вне зависимости от даты постановки на учет.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с <адрес> №-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела <адрес> согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно учетному делу № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию района с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата с составом семьи из 4 человек, в том числе супруг ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9 (л.д. 33-52).

На момент подачи заявления стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял более 15 лет (28 лет 7 месяцев 5 дней). Согласно трудовой книжки и сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленного органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ работал воспитателем в дошкольном учреждении в пос. В.Курья, затем непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в детском дошкольном учреждении в <адрес> Кочевского муниципального округа(района) Пермского края(области).

Согласно похозяйственной книги, заведенной Сепольской сельской администрацией Коми – Пермяцкого автономного округа Пермской области за 1991 - 1995 годы истец на ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> по адресу: <адрес>( л.д.87,88).Похозяйственные книги 1986 – 1990 года, 1991 – 1996 годов, 1998 – 2001, 1997 – 2001. 2002 – 2006 годов, 2007 – 2011, 2012 – 2016 годов подтверждают в совокупностью со сведениями о трудовой деятельностью факт постоянного, непрерывного проживания ФИО10 в Кочевском муниципального округе (районе) Пермского края. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает межведомственное информационное взаимодействие, которое осуществляется по вопросам обмена документами и информацией (пункт 9 статьи 2). В рамках реализации положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исключаются избыточные требования должностных лиц о предоставлении гражданами документов и информации, которые могут быть получены органом государственной власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Похозяйственные книги, в которых отражен факт проживания ФИО1 в Кочевском районе велись органами местного самоуправления администрацией района, сельских поселений, находятся на хранении в архиве ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, и ответчик имел возможность самостоятельно проверить (уточнить) информацию о месте жительства представленную ФИО1 для постановки на жилищный учет. Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом указанных Конституционных норм, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку документы, подтверждающие факт проживания заявителя ФИО1 велись непосредственно органами местного самоуправления и находились в администрации Кочевского муниципального округа, её структурных подразделений. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

ФИО1 фактически по смыслу Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", обратилась за получением муниципальной услуги, вместо оказания содействия в разрешении поставленного ею вопроса, администрация муниципального округа, уклонилась от разрешения поставленного вопроса.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 14.05.2021 года №14, в соответствии с пп. «ж» п. 9 Положения в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО1 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», учетное дело №, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, категория «работающие» (л.д. 6).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, следует истец ФИО1 не имела и не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 51).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент постановки на учет, требования предъявляемые к гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера ФИО1 были соблюдены.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Соответственно, жилищные субсидии, предоставляемые в рамках исполнения приведенного выше Закона № 125-ФЗ являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 Иное понимание не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер, не будет решены задачи гражданского судопроизводства, определенные статьей 2 ГПК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту жительства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.). Специального решения об установлении факта имеющего юридическое значение – о проживании на территории Кочевского района для разрешения данного гражданского дела и восстановления нарушенных прав не требуется.

Иное вступало бы в противоречие не только с требованиями стабильности конституционно-правовых отношений, запретом умаления или ограничения права на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций, но и с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, отказ в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах дела, свидетельствовал бы о том, что судебная защита носит декларативный характер, не обеспечивая реальную защиту нарушенных прав и свобод граждан, что недопустимо в правовом социальном государстве.

С учетом предъявленных требований суд считает их подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в пределах исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, включении в очереди на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья с даты подачи первоначального заявления – с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очередь в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», категория «работающие» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 4 человека: заявитель - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг заявителя – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь заявителя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын заявителя – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Шерстюков