Постановление № 5-94/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-94/2020

Дело № 5-94/2020

УИД42RS0008-01-2020-000544-64


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «06» марта 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты> ОГРНИП <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

02.03.2020 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 292 от 28.02.2020, составленному по ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 при проведении административного расследования в период с 17.02.2020 по 28.02.2020 в отношении ИП ФИО1 осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания «У Петровича», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно:

1. На предприятии отсутствует система централизованного водоснабжения, оборудован внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины. Вода из имеющейся артезианской скважины используется для хозяйственного-питьевого водоснабжения: мытья столовой посуды и приборов, кухонного инвентаря, проведения текущих и генеральных уборок производственных помещений, помещений для посетителей, соблюдения правил личной гигиены посетителей и персонала. При этом: зона санитарной охраны (далее ЗСО) первого пояса скважины, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения не организована в соответствии требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.2.2.1.1; мероприятия на территории первого пояса ЗСО – не предусмотрены в соответствии требований п.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02: оголовок скважины находится в подземном колодце, расположенном в помещении котельной, где происходит хранение угля, шлаковой смеси, различного хозяйственного инвентаря, тем самым территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной, что является нарушением п.3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01);

2. Отсутствие защищенности водоносного горизонта от загрязнения в связи с не проведением мероприятий на территории ЗСО подземного источника водоснабжения, что следует из результатов лабораторных исследований отобранных проб воды в ближайшей точке к скважине (после накопительных емкостей). Согласно заключению эксперта от 25.02.2020 №450/007-ОКГ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»: по результатам лабораторных исследований проба холодной воды централизованной системы водоснабжения, отобранная 20.02.2020 из крана в месте водоразбора (помещение кухни, после водонакопительной емкости 1м?), кафе «У Петровича» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. п. 3.1, 3.4.1 таблица 2, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (с изм. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенически требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») - мутность 4,2±0,8 ЕМФ (ВДУ 2,6 ЕМФ), содержание марганца - 0,13±0,02 мг/дм? (ВДУ 0,1 (0,5) мг/дм?) (протокол лабораторных испытаний от 25.02.2020 № 6840 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области»), что является нарушением п. 3.2 СП 2.3.6.1079-01.

3. В первом поясе ЗСО скважины на расстоянии порядка 20 м. расположен источник бактериально загрязнения - водонепроницаемый приемник нечистот, в виде подземного выгреба, используемого для сбора жидких бытовых отходов санузлов для посетителей и персонала, производственных помещений кухни предприятия общественного питания, что является нарушением п. 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. Глубина выгреба и отсутствие оборудованного люка с крышкой не соответствует п. 3.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (выгреб для канализационных стоков должен быть глубиной не более 3 м. и оборудован люком с крышкой), что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01.

4. Временные надворные туалеты в количестве 2 штук, расположенные на территории предприятия общественного питания имеют водопроницаемый выгреб (поглощающий колодец), что не соответствует п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 («в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий допускается организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема очистки сточных вод»), что является нарушением п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01.

5. Для сбора мусора и пищевых отходов на территории предприятия установлен контейнер, крышка (навес) на контейнере не предусмотрена (отсутствуют на момент осмотра), что является нарушением п.2.6 СП 2.3.61079-01.

Таким образом, в организации не обеспечены должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них, что может привести к приготовлению и реализации блюд и изделий негарантированного качества и безопасности для здоровья потребителей, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <данные изъяты> в судебном заседании пояснила, что при проведении административного расследования ею были выявлены факты нарушения санитарного законодательства ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания. В связи с тем, что индивидуальным предпринимателем используется вода из скважины, зона санитарной охраны первого пояса для скважины не организована, считает, что данное нарушение может повлечь угрозы жизни и здоровью населения.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с выводами должностного лица он не согласен. Так, он не был извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Здание кафе «У Петровича» пострадало в результате пожара и в настоящее время им ведутся работы по его восстановлению, следовательно, он не осуществляет деятельность по приготовлению и реализации блюд. На территории кафе имеются летние строения, которые в зимний период времени не используются. Также, территория, где расположена скважина, им благоустроена, заасфальтирована, имеется крышка. Подземные выгребы, он исправил, данные выгреба не используются.

Защитник ИП ФИО1 – <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что оснований для привлечения ИП ФИО1 не имеется. Протокол по делу об административном правонарушении должностным лицом составлен с нарушением процессуальных норм, в отсутствии лица при отсутствии сведений о его надлежащим извещении. Деятельность предприятие по реализации питания населению не осуществляет, поскольку помещение кафе пострадало в результате пожара и в настоящее время ведутся строительные работы пот его восстановлению. На территории имеется мусорный контейнер, крышка на который не предусмотрена. Также были сделаны исследования воды, согласно которым превышение марганца, железа не имеется, также мутность в пределах нормы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в качестве доказательства совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения в материалах дела имеется протокол №292 от 20.02.2020 об административном правонарушении, составленный должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты>., с нарушением ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, т.е. в отсутствие ИП ФИО1, надлежащим образом не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Судьей установлено, что в материалах дела имеется извещение от 26.02.2020 (л.д.25), которым территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово сообщает о необходимости присутствия 28.02.2020 в 12 часов 00 минут ИП ФИО1 для ознакомления с материалами административного расследования, составления протокола об административном правонарушении от 28.02.2020. Извещение направлено в адрес ИП ФИО1 посредством заказного почтового отправления ООО «ТК Сибирский Экспресс». Вместе с тем, сведений о вручении ИП ФИО1 указанного извещения, материалы дела не содержат. Также в материале не имеется сведений о попытках использования других доступных средств связи, для направления извещения в адрес ИП ФИО1 предусмотренных ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, в том числе и посредством телефонограммы.

Кроме того, согласно сведениям ООО «ТК Сибирский Экспресс», извещение не было вручено в связи с отсутствием адресата по месту жительства, однако, выход по месту жительства ФИО1 сотрудником производился один раз, сведения о том, что ФИО1 по данному адресу не проживает, не имеются.

Протокол об административном правонарушении №293 от 28.02.2020 составлен в отсутствии ИП ФИО1

Тем самым, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово надлежащим образом не уведомил ИП ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, чем лишил его права на защиту.

Таким образом, судьей установлено, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленными п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя признать допустимым доказательством и оно подлежит исключению.

При этом в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку исправление недостатков протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, внесение в него изменений и дополнений осуществляется в случае его возвращения, которое возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу.

Также из пояснений ИП ФИО1 следует, что в настоящее время деятельность кафе не осуществляет, поскольку помещение сгорело, ведутся восстановительные работы. Данный довод подтверждается, предоставленными в судебном заседании ИП ФИО1 документами: справкой от 28.11.2019 заместителя главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского по пожарному надзору о том, что 08.11.2019 по адресу: <...>, в кафе «У Петровича» произошел пожар; копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.09.2019 заместителя начальника ОНДПР г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области.

Кроме того, о том, что реализация готовых блюд населению не осуществляется, а ведутся строительные работы по восстановлению помещения кафе, подтверждается пояснениями свидетелей <данные изъяты> которые участвовали в качестве понятых при осмотре должностным лицом помещений и территорий.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с тем, что протокол № 293 об административном правонарушении от 28.02.2020 является недопустимыми доказательством, то правовых оснований для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, в связи с чем на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья:

Постановление в законную силу

Судья: