Решение № 2-152/2019 2-152/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-152/2019

Дело № 2-152/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года село Кочево Пермского края

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: истца ФИО1,

ответчика - представителя администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район <адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» и Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» и Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и восстановлению в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты подачи первоначального заявления.

Свои требования мотивировала тем, что состояла в администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята и исключена из списка получателей государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием требуемого 15-летнего стажа на дату постановки на учет.

С данным решением она не согласна, так как считает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Она родилась на территории <адрес> и по настоящее время проживает на территории указанного района.

Кроме того, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район».

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» незаконным и восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, и просила признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; восстановить ее, ФИО1, в очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к Районам Крайнего Севера, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, либо с иной даты, определенной судом как наступление права состоять в очереди.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, принесено заявлении о проведении судебного разбирательства без его присутствия.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, принесено заявлении о проведении судебного разбирательства без его присутствия. Исковые требования истца поддерживает.

Ответчик - представитель администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» ФИО2 исковые требования не признала и суду пояснила, что поскольку на момент подачи в администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район» заявления на получение социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовал необходимый 15-летний стаж работы, она была неправомерно поставлена на жилищный учет. По этой причине истец снята с учета и исключена из списка участников основного мероприятия.

Представитель Министерства строительства и архитектуры <адрес> ФИО5, действующий по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент постановки на регистрационный учет у ФИО1 отсутствовали основания для признания за ней права на получение жилищной субсидии в виду того, что у нее отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца ФИО1 В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Также в отзыве указано, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, т.к. не осуществляет государственные полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Законом Пермского края от 18.12.2007 № 159-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены полномочиями по постановке и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им государственные полномочия. К Министерству строительства и архитектуры <адрес> требований не предъявлено, права истца не нарушены, ему не было отказано во включении в сводный список граждан - получателей сертификатов, а также в выдаче сертификата.

Содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В ходе инвентаризации учетного дела № ФИО1 комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» (протокол №) принято решение о снятии с учета и исключении ФИО1 из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.При этом указано, что на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял полных 14 лет, что является нарушением условий получения постановки на учет (л.д. 5).

Как видно из копии учетного дела с заявлением на получение социальной выплаты ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35). С этой же даты поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Действительно согласно данным трудовой книжки и данных о стаже отдела ПФР ФИО1 на момент постановки на регистрационный учет стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял менее 15 лет (14 лет 8 месяцев 03 дня) (л.д. 12-13)

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район», а не действиями ФИО1 При постановке на учет специалист учреждения должен был проверить наличие права у ФИО1 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и предложить заявителю представить документы, подтверждающие наличие у нее 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Сам по себе факт нарушения администрацией процедуры постановки на учет гражданина не свидетельствует об отсутствии у лица права на нахождение на учете и не является основанием для снятия его с учета на получение социальной выплаты. Ненадлежащие исполнение должностными лицами органов местного самоуправления должностных обязанностей при постановке на учет и снятии с учета граждан, добросовестно исполнивших все возложенные законом обязанности, нарушает права таких граждан добросовестно исполнивших все возложенные законом обязанности по перерегистрации.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Данное обстоятельство подтверждается копией учетного дела №, содержащего ежегодные заявления ФИО1 за период с 2006 по 2018 годы, о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Согласно дела пенсионного учета №, СНИЛС №, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в государственном учреждении «Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес>», трудовой книжки ФИО1, архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в районах, приравненных к Крайнему Северу(МКС) работала в периоды: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ года( дата назначения пенсии).

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников основного мероприятия по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ возникло с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, она подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь.

Довод ответчика представителя Министерства строительства и архитектуры <адрес> о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры <адрес>.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Министерство строительства и архитектуры <адрес> обязано обеспечить реализацию государственных гарантий социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Уклонение от исполнения возложенных на Министерство строительства и архитектуры <адрес> обязанностей, на разрешение в досудебном порядке и в ходе производства по делу законных требований гражданина Российской Федерации ФИО1, несмотря на то, что имеются многочисленные судебные решения с участием Министерства строительства и архитектуры <адрес>, послужило основанием для обращения ФИО1 за защитой нарушенных прав в судебном порядке.

Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Из положений ст. 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Отказ в удовлетворение исковых требований при установленных судом обстоятельствах не будет отвечать требованиям справедливости, правовой определенности, не обеспечить эффективное и беспристрастное осуществления правосудия, иным способом восстановление нарушенных прав истца не возможен. Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Иное вступало бы в противоречие не только с требованиями стабильности конституционно-правовых отношений, запретом умаления или ограничения права на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций, но и с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, отказ в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах дела, свидетельствовал бы о том, что судебная защита носит декларативный характер, не обеспечивая реальную защиту нарушенных прав и свобод граждан, что недопустимо в правовом социальном государстве.

В силу действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), на него возлагается обязанность по формулированию своего требования и расчету взыскиваемых или оспариваемых сумм в соответствующем исковом заявлении (пункты 4 и 6 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации). К Министерству строительства и архитектуры <адрес> истцом исковых требований не сформулировано, в удовлетворении исковых требований к данному соответчику следует отказать.

С учетом предъявленных требований суд считает подлежащими удовлетворению исковые требований в отношении ответчика - администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район <адрес>».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район <адрес> » восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному району в категории «работающие» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Шерстюков