Постановление № 5-310/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-310/2019

Дело № 5-310/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001994-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 23 сентября 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Черниговец"

У С Т А Н О В И Л:

АО "Черниговец" зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее производство работ по монтажу механизированного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере № 1В пл. Владимирский-II на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец"), расположенной по ул. Южная, 1 п. Разведчик Кемеровского района, на 17.00 часов 19.09.2019 допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Положением о порядке приемки в эксплуатацию производственных объектов "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец") предусмотрено до начала монтажных работ на выемочном участке, принять в эксплуатацию монтажную камеру с составлением акта при участии органов горного надзора. По состоянию на 19.09.2019 монтажная камера 1В не принята в эксплуатацию в установленном порядке, однако произведен монтаж лавного конвейера и 13 секций мехкрепи ZY11000/15/36 (нарушен п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. Воздухораспределение в прилегающих выработках к монтажной камере 1В не соответствует принятой схеме проветривания: расход воздуха в конвейерном штреке № 2В составляет 70 м3/мин. при Qрасч. = 551 м3/мин., расход воздуха в вентиляционном штреке № 1В составляет 760 м3/мин. при Qрасч. = 1 102 м3/мин. (нарушены п. 121, 164 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. Не выполнены мероприятия по обеспечению устойчивости проветривания монтажной камеры 1В по результатам её проверки 16.09.2019 - не осуществлен вывод информации на пульт горного диспетчера и оператора АКГ о положении дверей в вентиляционном шлюзе № 15 (разрезная печь № 1В-2) (нарушен п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

4. Не закончены работы по креплению монтажной камеры 1В в соответствии с документацией на проведение и крепление выработки, на момент проверки ведутся работы по установке двух рядов подхватов из бруса с деревянными стойками в средней части выработки (на протяжении около 10 м. от вентиляционного штрека 1 В), в средней части выработки не установлены канатные анкера АК01 по правому борту (на протяжении до 20 м.), на ряде канатных анкеров не установлены демпфирующие шайбы, на сопряжении монтажной камеры 1В с конвейерным штреком не установлены 3 ряда канатных анкеров АК01 (нарушены п. 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

5. Согласно технической документации на монтаж очистного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере 1В пл. Владимировский и проекта противопожарной защиты выработки Конвейерный штрек 1В и Вентиляционный штрек 1В не обеспечены расчётным количеством воды (отсутствует), не выполнена закольцовка. Централизованный контроль из выработок Конвейерный штрек 1В и Вентиляционный штрек 1В не осуществляется (нарушены п. 54, 474 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

6. Монорельсовая подвесная дорога, установленная в выработках: Конвейерный штрек 1В и Вентиляционный штрек 1В, монтажная камера 1В, эксплуатируется с нарушением требований: отсутствуют устройства, исключающие смещение пути вниз (растяжки); с не выдержанной величиной прогиба 1/200 на длину пролёта между монорельсами; с неисправными стрелочными переводами; с отсутствием концевого упора в конечной точке доставочных работ (монтажная камера К-5). Отсутствуют протоколы контрольных испытаний МПД в контуре выемочного участка 1В (нарушены п. 14, 290, 291, 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

7. Нарушается техническая документация на монтаж очистного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере 1В пл. Владимировский II в части: при строповке механизированных секций применяются самодельные сцепные устройства (анкер с гайкой), цепные стропы не осматриваются, для подтягивания механизированных крепей применяется гидродомкрат от секции крепи, что не предусмотрено Р.Э. (нарушены п. 35, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

8. В технической документации на монтаж очистного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере 1В пл. Владимировский" не отражены мероприятия по безопасному ведению работ, не определены безопасные места для работников и операторов (нарушен п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

9. Отсутствуют документы на насосную станцию ЕNP-180, установленную в вентиляционном штреке 1В. При этом нарушена схема дистанционного управления насосной станцией (нарушен п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"; п. 6 ст. 4 ТР ТС 012/2011).

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 (удостоверение ТО № 18-0661), доверенность от 31.12.2018 № 41 (срок по 31.12.2019), подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 19.09.2019.

В судебном заседании представитель АО "Черниговец" ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.08.2019 № 2075 (срок 1 год), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта не отрицали.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019 № 07-63, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19.09.2019 № 07-02(03)-125(134).

В соответствии с п. 7, 121, 164, 137, 54, 55, 474, 14, 290, 291, 294, 35, 18, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 25.09.2018):

Горные выработки, участки, здания, сооружения, установки, технические устройства в шахте принимают в эксплуатацию в порядке, утвержденном руководителем шахты (п. 7).

Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 № 704 (п. 121).

При остановке ВГП или ВВУ, при нарушении проветривания горных выработок работы в горных выработках, в которых нарушено проветривание, прекращаются, напряжение питания электрооборудования отключают, персонал из них выходит в соответствии с ПЛА в горные выработки со свежей струей воздуха. При времени остановки ВГП или ВВУ более 30 минут порядок действия находящегося в горных выработках персонала шахты определяет ПЛА. Решение о возобновлении работ после восстановления нормального режима проветривания горных выработок шахты принимает технический руководитель (главный инженер) шахты после проведения мероприятий по разгазированию горных выработок в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований. Решение о возобновлении электроснабжения шахты после восстановления нормального режима проветривания технический руководитель (главный инженер) шахты принимает после замеров содержания метана специалистами структурных подразделений в местах производства работ, у электрических машин, аппаратов и на расстоянии не менее 20 м от мест их установки во всех прилегающих горных выработках (п. 164).

Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов. Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи. Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты. На газовых шахтах осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционных шлюзов в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха (п. 137).

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п. 55).

В проектах шахт, в документации по ведению горных работ и в эксплуатационной документации угледобывающей организации на технические устройства, применяемые на шахтах, необходимо предусматривать следующие меры по предотвращению пожаров, по нейтрализации воздействия на персонал опасных факторов пожара применение централизованного контроля и управления пожарным водоснабжением (п. 474).

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в технической документации изготовителя и настоящих Правилах (п. 290).

При эксплуатации монорельсового пути и при замыкании стрелочных переводов зазоры в стыках рабочих поверхностей не должны превышать 5 мм, а несовпадение рабочих поверхностей по вертикали и по горизонтали - 3 мм. (п. 291).

В конечных пунктах монорельсового пути устанавливают концевые упоры, предотвращающие сход подвижного состава с монорельса (п. 294).

Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п. 35).

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (п. 18).

Запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях (п. 407).

Согласно п. 6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (утв. решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 825 (ред. от 25.10.2016) при поставке оборудования потребителю к нему должна прилагаться техническая документация изготовителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учётом изложенного, действия АО "Черниговец" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 19.09.2019 № 07-63 запрещено производство работ по монтажу механизированного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере № 1В пл. Владимирский-II на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец") с 17.00 часов 19.09.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в десять суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Черниговец", зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203001913, осуществляющее производство работ по монтажу механизированного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере № 1В пл. Владимирский-II на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец"), расположенной по ул. Южная, 1 п. Разведчик Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по монтажу механизированного комплекса ZY11000/15/36 в монтажной камере № 1В пл. Владимирский-II на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец") на срок десять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17.00 часов 19.09.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья