Решение № 12-83/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

город Егорьевск Московской области 24 июля 2019 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Голубева Л.М., с участием: заявителя - представителя по доверенности ОАО «РЖД» ФИО1, представителя комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальником Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД», было признано виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 при патрулировании лесных участков по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-2006 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2018 год», на лесном участке, расположенном в квартале 23 выделах 4,5, (защитные леса, защитные полосы вдоль дорог) Радовицкого участкового лесничества <адрес> был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации железнодорожного пути «<данные изъяты> ОАО «РЖД» допустило нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое выразилось в том, что полосы отвода вышеуказанной железной дороги протяженностью от знака 45 км. до знака 44 км. в местах их прилегания к лесным массивам не очищены от горючих материалов (древесно-кустарниковой растительности, сухой травы), границы полос отвода вышеуказанной железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3-х метров. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области». В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание не исполнено.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2. подпунктами "г" и "д" пункта 4 "Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 27 раздела VI Правил № установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ОАО "РЖД" не соблюдены.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность по части 3 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию земельных участков, прилегающих к лесным массивам.

В соответствии с материалами дела об административном правонарушении № ОАО "РЖД" является организацией, эксплуатирующей вышеуказанный железнодорожный путь, и. следовательно, данное юридическое лицо несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Следовательно. ОАО "РЖД" является субъектом вмененного административного правонарушения в части деяния по оставлению в полосе отвода горючих материалов (древесно-кустарниковой растительности, сухой травы) и отсутствию противопожарной опашки шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 3 метров.

В связи с чем, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

На данное постановление ОАО «РЖД» подало жалобу, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, назначив размер штрафа ниже низшего предела, либо снизить размер штрафа, поскольку отсутствует наступление вредных последствий, штрафные санкции в столь значительных размерах отрицательно сказывается на материально-техническом обеспечении Компании, учредителем общества является Российская Федерация.

Представитель по доверенности ОАО «Российские железные дороги» -ФИО1, поддержав доводы жалобы, пояснил в судебном заседании, что данным правонарушением не причинено серьезных последствий, отсутствуют вредные последствия, поэтому просит о снижении размера назначенного штрафа. Учредителем общества является Российская Федерация, были финансовые трудности, что является главной причиной невыполнения предписания.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что требования Правил пожарной безопасности в лесах ОАО «РЖД» не соблюдены, это сохраняет угрозу окружающей среде, считает требования ОАО «РЖД» незаконными, им неоднократно выносилось предупреждение, но никаких работ выполнено не было, у них повторное совершение однородного административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства <адрес> установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Назначенное ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей соответствует санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами жалобы представителя ОАО «РЖД», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 400 000 рублей не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, не соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Вместе с тем суд не усматривает исключительных обстоятельств в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1КоАП РФ, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствий, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 не представил исключительных обстоятельств, в связи с чем, судья снижает размер наказания, в пределах санкции ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в 400000 рублей не соразмерно, в связи с чем, суд считает возможным снизить его до 350000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Комитета лесного хозяйства <адрес>, в лице заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального районного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизив административный штраф до 350000 рублей, жалобу ОАО «Российские железные дороги» <данные изъяты>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес: <адрес> - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд, в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Федеральный судья Голубева Л.М.