Решение № 12-149/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-149/2020

55RS0003-01-2020-003227-06

Дело № 12-149/2020


РЕШЕНИЕ

г. Омск 08 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда, д. 29А, кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Абишевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, в соответствии с которым Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись, представитель Учреждения подал жалобу на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что Учреждение не являлось работодателем ФИО6 Фактически работодателем ФИО6 является войсковая часть №, в связи с чем, к ответственности должен быть привлечен командир войсковой части №. Также указывает, что составленный протокол имеет существенные недостатки, в нем неверно указано время и место совершения административного правонарушения.

Представитель ФКУ «Войсковая часть №» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2 в судебном заседании не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из дела, основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Омской области в отношении ФКУ «Войсковая часть №».

Из материалов административного дела следует, что в государственную инспекцию труда поступило обращение ФИО6 по вопросу по вопросу нарушения его трудовых прав в части предоставления документов связанных с работой, оформления трудового договора, оплаты труда, составления графика отпусков, проведения медицинских осмотров, специальной оценки условий труда, инструктажей по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты.

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении была проведена проверка. С распоряжением о проведении проверки представитель Учреждения был ознакомлен.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки установлено, что в государственную инспекцию труда поступило обращение ФИО6 по вопросу нарушения его трудовых прав в части предоставления документов связанных с работой, оформления трудового договора, оплаты труда, составления графика отпусков, проведения медицинских осмотров, специальной оценки условий труда, инструктажей по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты.

В Федеральном казенном учреждении «Войсковая часть №» (ФКУ в/ч №) была проведена проверка, в ходе которой установлено, что заявитель в соответствии с трудовым договором был трудоустроен в указанном учреждении в должности заведующего складом с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте заявителя. Согласно данному отчету в нарушении ст. 213 Трудового кодекса РФ в соответствии с которой работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний медицинские осмотры заявитель не проходил при этом был допущен к работе.

В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В нарушении данной нормы оплата за вредные условия труда не производилась.

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено нарушение ст. 213, 212, 147, 221 Трудового кодекса РФ, а именно: ФИО6 не производилась оплата за работу во вредных условиях,

Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 55026» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору работодателем ФИО6 выступала войсковая часть № в лице ее командира ФИО5

Юридическому лицу ФБУ «Войсковая часть №» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ: Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из текста постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> юридическим лицом, ФКУ «Войсковая часть №» было совершено административное правонарушение выразившееся в невыплате ФИО6 заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ за вредные условия труда.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> юридическим лицом, ФКУ «Войсковая часть №» было совершено административное правонарушение выразившееся в невыплате ФИО6 заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ за вредные условия труда.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> юридическим лицом, ФКУ «Войсковая часть №» было совершено административное правонарушение выразившееся в невыплате ФИО6 заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ за вредные условия труда.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> юридическим лицом, ФКУ «Войсковая часть №» было совершено административное правонарушение выразившееся в невыплате ФИО6 заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ за вредные условия труда.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> юридическим лицом, ФКУ «Войсковая часть №» было совершено административное правонарушение выразившееся в невыплате ФИО6 заработной платы за ноябрь 2019 за вредные условия труда.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> юридическим лицом, ФКУ «Войсковая часть №» было совершено административное правонарушение выразившееся в невыплате ФИО6 заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ за вредные условия труда.

Согласно Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" ст. 11 Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11.1 указанного закона управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц действуют на основании единого типового устава, утверждаемого министром обороны Российской Федерации.

Согласно п. 6. Приказа Министра обороны РФ от 13.09.2016 N 560 "Об утверждении Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц" воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Согласно п.8 организационная структура воинской части определяется штатом воинской части, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно директиве Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « Об организационных мероприятиях, проводимых в вооруженных силах РФ в 2015 году» установлено сформировать управление 48 отдельной железнодорожной бригады ( войсковая часть №), а также 400 отдельный мостовой железнодорожный батальон ( войсковая часть №) с пунктом дислокации в г. Омске.Согласно письму штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право приема на работу и увольнения с работы, установления пособий и выплат работникам ( гражданскому персоналу) отдельных батальонов возложить на их командиров в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и приказа командующего войсками Центрального военного округа «О мерах по предупреждению и недопущению нарушений трудового законодательства в воинских частях и организациях военного округа при проведении организационно-штатных мероприятий.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принят на склад в должности заведующего складом, работодателем является ФБУ войсковая часть №. Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и работодателем заключено соглашение о совмещении должности «такелажник» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 освобожден от совмещаемой должности. В материалы дела представлены расчетные листки за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых местом работы ФИО6 является ФБУ – войсковая часть №.Аналогичные обстоятельства подтверждаются представленными табелями учета рабочего времени за указанный период. Тот факт, что войсковая часть № является самостоятельным субъектом трудовых правоотношений подтверждается также представленным коллективным договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке начальника штаба войсковой части № ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть № является вышестоящей для подчиненной войсковой части №. Согласно штатному расписанию № Управления отдельной железнодорожной бригады, в войсковой части № имеется структурный кадровый орган «отделение кадров». Согласно штатному расписанию № отдельного мостового железнодорожного батальона в войсковой части № кадровый орган отсутствует. Право заключения трудовых договоров с лицами, поступающими на должности гражданского персонала войсковой части № предоставлено командиру войсковой части №.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда (ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права), и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления). Работодатели (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объектом административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на оплату труда.

Объективная сторона правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что работнику не выплачены или не полностью выплачены заработная плата в установленный срок, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Субъектом ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.

В силу ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц действуют на основании единого типового устава, утверждаемого министром обороны Российской Федерации, являющимся Приложением к приказу Министра обороны РФ от 13 сентября 2016 г. № 560.

В соответствии с пунктами 6, 8 Приложения к приказу Министра обороны РФ от 13 сентября 2016 г. №560 воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Организационная структура воинской части определяется штатом воинской части, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что войсковая часть № подчинена войсковой части № не является основанием для привлечения последней к привлечению к ответственности по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, поскольку данная войсковая часть работодателем ФИО6 не является, следовательно, не должна нести ответственность по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ. Право на заключение трудовых договоров предоставлено командиру войсковой части № указанием начальника штаба Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что субъектом ответственности Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» в рассматриваемом случае быть не может.

Согласно ст. 30.7 ч.1. п.3 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» не является субъектом ответственности по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, в соответствии с которым Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 55026» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии, через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Б. Исматов