Постановление № 5-72/2019 5-74/2019 5-75/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-72/2019

Дело №5-74/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000559-44

Дело №5-72/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000557-50

Дело №5-75/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000560-41


Постановление

по делу об административном правонарушении

30 августа 2019 года п.Магдагачи

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области О.Ю. Шаталова,

при секретаре Ю.А. Губеевой,

с участием гражданина КНР ФИО4,

переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протоколы об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца провинции Хунань КНР, гражданина КНР, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих детей, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан на территории <адрес> был выявлен гражданин КНР ФИО4, который на момент проверки находился на территории РФ на основании визы: № ООО «УРБАН» г.Москва цель въезда – коммерческая, срок действия 90 суток из каждых 180. По истечении 90 суток гр. КНР ФИО4 уклонился от выезда из РФ. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной визы.

Своими действиями гр. КНР ФИО4 нарушил п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, гражданин КНР ФИО4 с 24.06.2019 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил п.1, п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

27 августа 2019 года в 13 часов 00 минут при проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации, в <адрес> был выявлен гр. КНР ФИО4, на момент проверки осуществляющий трудовую деятельность в качестве оператора дизельного генератора (контролировал работу оборудования), о чем свидетельствует видео фиксация данного факта на местности, а также объяснение гр. КНР ФИО4, в котором он поясняет, что действительно работал, при этом не имея разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

27 августа 2019 года в 18 часов 30 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, <адрес> был выявлен гр. КНР ФИО4, на момент проверки осуществляющий трудовую деятельность без разрешения на работу. Въехал в РФ по коммерческой визе, из объяснения, гр. КНР ФИО4, следует, что он въехал в РФ с целью попробовать поработать, установлено что гр. КНР ФИО4 в РФ не проводил переговоров, не принимал участие в выставках, не заключает коммерческих контрактов с Российскими фирмами, что не соответствует заявленной цели въезда в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Своими действиями гр КНР ФИО4 нарушил ст.25.1, ст.25.6 №114-ФЗ РФ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Гражданин КНР ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с протоколами он согласен, не выехал своевременно из России, так как работал и у начальника не было планов на его отъезд. Он работал в России оператором дизельного генератора (станции).

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Заслушав объяснения гражданина КНР ФИО4, на основании совокупности представленных доказательств, судья пришел к выводу о доказанности вины гражданина КНР ФИО4 в совершении инкриминируемых ему административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2019 года № 27 августа 2019 года в 18 часов 30 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан на территории <адрес> был выявлен гражданин КНР ФИО4, который на момент проверки находился на территории РФ на основании визы: № ООО «УРБАН» г.Москва цель въезда – коммерческая, срок действия 90 суток из каждых 180. По истечении 90 суток гр. КНР ФИО4 уклонился от выезда из РФ. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной визы.

Своими действиями гр. КНР ФИО4 нарушил п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, гражданин КНР ФИО4 с 24.06.2019 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил п.1, п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно досье иностранного гражданина ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехал на территорию Российской Федерации 26.03.2019 по визе номер №, кратность – многократная, категория – обыкновенная, период действия – с 08.02.2019 по 07.02.2020, цель – коммерческая.

Согласно п.17 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.

Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, срок пребывания иностранного гражданина ФИО4 на территории Российской Федерации с момента въезда 26.03.2019 истек 23 июня 2019 года.

Факт уклонения гражданина КНР ФИО4, от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания - 24 июня 2019 года- нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судья квалифицирует действия гражданина КНР ФИО4 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Часть 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Часть 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ)

Как следует из положений статьи 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

В соответствии со статьями 25.1 и 25.6 указанного выше Закона и пунктами 18, 27, 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы, в том числе обыкновенная деловая.

Из Приложения к совместному Приказу Министерства иностранных дел Российской Федерации N 19723А, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1048, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 992 от 27 декабря 2003 года "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" следует, что обыкновенная деловая виза с указанием цели "коммерческая" выдается иностранным гражданам, пребывающим на территорию Российской Федерации в целях осуществления деловых поездок в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер (пункт 42 Перечня).

Из протокола об административном правонарушении от 28 августа 2019 года № следует, что 27 августа 2019 года в 13 часов 00 минут при проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации, в <адрес> был выявлен гр. КНР ФИО4, на момент проверки осуществляющий трудовую деятельность в качестве оператора дизельного генератора (контролировал работу оборудования), о чем свидетельствует видео фиксация данного факта на местности, а также объяснение гр. КНР ФИО4, в котором он поясняет, что действительно работал, при этом не имея разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. Данные обстоятельства не оспариваются гр. КНР ФИО4 в судебном заседании при воспроизведении видеозаписи. Чем гр. КНР ФИО4 нарушил п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Из протокола об административном правонарушении от 28 августа 2019 года № следует, что 27 августа 2019 года в 18 часов 30 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, <адрес><адрес> был выявлен гр. КНР ФИО4, на момент проверки осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу. Въехал в РФ по коммерческой визе, из объяснения, гр. КНР ФИО4, следует, что он въехал в РФ с целью попробовать поработать, установлено что гр. КНР ФИО4 в РФ не проводил переговоров, не принимал участие в выставках, не заключает коммерческих контрактов с Российскими фирмами, что не соответствует заявленной цели въезда в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Своими действиями гр КНР ФИО4 нарушил ст.25.1, ст.25.6 №114-ФЗ РФ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, факт незаконного осуществления иностранным гражданином ФИО4 трудовой деятельности в Российской Федерации нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, факт их совершения гражданином КНР ФИО4 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Судья квалифицирует действия гражданина КНР ФИО4 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, по ч.2 ст.18.8 как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, были допущены гражданином КНР ФИО4 в результате одного действия, содержащего составы трех административных правонарушений – ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении ФИО4, подведомственны одному суду.

Таким образом, гражданин КНР ФИО4 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Назначая ФИО4 наказание, судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении ФИО4 административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из того, что санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идентичны и предусматривают наложение на иностранного гражданина или лицо без гражданства административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, а также его личность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку иное не обеспечит возможность исправления ФИО4 и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ч.2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8, ч.2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с ч.5 ст. 3.10 КоАП Российской Федерации, гражданина КНР – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца провинции Хунань КНР, до административного выдворения за пределы Российской Федерации, поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, до фактического выдворения.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК РФ по Амурской области (ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области)

ИНН/КПП получателя платежа 2818001015/280101001

ОКТМО 10631151

Р/с <***>

БИК 041012001

КБК 18811640000016020140

УИН 18891289990047870823 (18891289990047870785, 18891289990047870823).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление в соответствии с ч.3 ст.27.19 КоАП РФ для немедленного его исполнения в части помещения ФИО4 в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направить в Отдел судебных приставов по Магдагачинскому району.

Копию постановления направить ФИО4, ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району, ОСП по Магдагачинскому району.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова