Решение № 2А-975/2018 2А-975/2018 ~ М-671/2018 М-671/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-975/2018

Дело № 2а-975/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Переславль-Залесский к Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г. Переславля-Залесского обратился в суд с административным иском к Переславскому РОСП УФССП по Ярославской области, просит освободить от взыскания исполнительного сбора или уменьшить размер взыскиваемого исполнительного сбора, установленного постановлением 07 мая 2018 года, на 12500 рублей.

Требование мотивировано тем, что 11 мая 2017 года Переславским районным судом по делу № 2-721/2017 принято решение об обязании административного истца привести автомобильную дорогу ул. 40 ВЛКСМ г. Переславля-Залесского в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, в срок до 01 июля 2017 года. 11.05.2017 года заключен муниципальный контракт <номер скрыт> на выполнение текущего ремонта и нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах города Переславля-Залесского. Срок выполнения работ по данному контракту: 30 календарных дней. 26.04.2018 года судебным приставом-исполнителем Переславского РОСП УФССП по Ярославской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер скрыт>-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2018 года с должника администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 16.05.2018 года. Решение суда исполнено частично. Работы по нанесению дорожной разметки по ул. 40 ВЛКСМ г. Переславля-Залесского произведены в рамках муниципального контракта <номер скрыт> от <дата скрыта> на выполнение текущего ремонта и нанесение линии дорожной разметки на автомобильных дорогах города Переславля-Залесского. Требования основаны на положениях ч. 6, ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца администрации г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО1 требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что ямочность - устранена, разметка – нанесена, осталось установить дорожные знаки. Знаки внесены в план-график, будет заключен контракт, и к концу июня работы будут выполнены. Большая часть требований исполнена.

Представитель административного ответчика Переславский РОСП УФССП по Ярославской области в судебном заседании в удовлетворении требований возражала. Пояснила, что 26.04.2018 года возбуждено исполнительное производство, срок для исполнения требования в добровольном порядке 5 рабочих дней. Из требований осталось установить дорожные знаки. Просили отказать в удовлетворении требований в связи с тем, что не исполнили требование в установленный срок.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предоставленном отзыве представитель указал, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) упреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Также необходимо обратить внимание на тот факт, что неисполнение требований исполнительного документа нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу здоровье и благополучен не населения г. Переславля-Залесского, т. к. решение суда касается безопасности дорожного движения. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о наличии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный законом срок, существенных обстоятельств для снижения размера исполнительского сбора у административного истца не имеется.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании исполнительного документа № 2-721/2017 от 11.05.2017 года, выданного Переславским районным судом, судебным приставом-исполнителем 26.04.2018 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>. Предмет исполнения: администрации г. Переславля-Залесского в срок до 01.07.2017 г. привести автомобильную дорогу ул. 40 ВЛКСМ г. Переславля-Залесского в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно:

-на протяжении всей ул. 40 лет ВЛКСМ нанести дорожную разметку;

-устранить ямочность около д. № 2 яма глубина 7 см, ширина 0,5 м, длина 1,7 м; около д. № 2 яма глубина 6 см, ширина 1,5 м, длина 0,4 м; около д. № 3 яма глубина 6 см, ширина 1 м, длина 0,9 м; около д. № 3 яма глубина 5 см, ширина 0,5 м, длина 1,6 м; около д. № 3 яма глубина 5 см, ширина 1,5 м, длина 1,3 м; около д. № 3 яма глубина 9 см, ширина 0,7 м, длина 1,5 м; около д. № 3 яма глубина 11 см, ширина 1,3 м, длина 2,1 м; около д. № 7 яма глубина 10 см, ширина 0,7 м, длина 2,5 м; около д. № 7 яма глубина 7 см, ширина 1,3 м, длина 1,2 м; около д. № 7 яма глубина 7 см, ширина 0,9 м, длина 1,4 м; около д. № 11 яма глубина 6 см, ширина 0,9 м, длина 1,2 м; около д. № 11 яма глубина 8 см, ширина 0,8 м, длина 1,1 м;

-на перекрестке ул. Свободы и ул. 40 лет ВЛКСМ нанести горизонтальную дорожную разметку 14.1 (зебра) на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1/2;

-на перекрестке ул. 40 лет ВЛКСМ и пер. Берендеевский неравнозначных дорог установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

-на перекрестке ул. 40 лет ВЛКСМ и ул. Вокзальная установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу;

-на перекрестке ул. 40 лет ВЛКСМ и ул. Парковая установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» (л.д. 7).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2018 года с должника администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. В адрес администрации г. Переславля-Залесского указанное постановление поступило 07 мая 2018 года (л.д.8).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2018 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.05.2018 года. В адрес администрации г. Переславля-Залесского указанное постановление поступило 07 мая 2018 года (л.д. 9).

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности

Таким образом, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств административным истцом суду не представлено.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд соглашается с доводом административного истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на величину, предельно установленную законом - 12 500 рублей.

Срок для выполнения работ по решению суда от 11.05.2017 года был определен до 01.07.2017 года. 26.04.2018 года было возбуждено ИП. <дата скрыта> заключен муниципальный контракт <номер скрыт> на выполнение текущего ремонта и нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах города Переславля-Залесского (л.д. 10-16).

Директор МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" 16 мая 2018 года обращался с письмом на имя начальника Переславского РОСП УФССП по ЯО указывая о том, что работы по частичному текущему (ямочному) ремонту и нанесению дорожной разметки по ул. 40 лет ВЛКСМ были произведены в рамках муниципального контракта от 11 мая 2017 года. В настоящее время также производятся работы по текущему ремонту автомобильных дорог, в том числе по ул. 40 ВЛКСМ, в рамках муниципального контракта <номер скрыт> от <дата скрыта>, в период срока, действия которого планируется полное завершение указанного вида работ.

Кроме того, работы по установке необходимых знаков приоритета 23.04.2018 включены в план-график закупок товаров. Работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и будут выполнены после проведения соответствующих конкурентных процедур в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 21).

В справке предоставленной административным истцом о выполненных объемах текущего ремонта автомобильных дорог г. Переславля-Залесского, выполненных подрядчиком ООО «Дорстрой» от 16.05.2018 года по улице 40 лет ВЛКСМ, указано, что производится ремонт асфальтобетонного покрытия толщиной 70мм площадью до 5м2-18,45м2 (справка).

Согласно сообщения МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" работы по частичному текущему (ямочному) ремонту данной автомобильной дороги выполнены в полном обьеме в рамках муниципального контракта <номер скрыт> от <дата скрыта>.

Суд учитывает, что должником является орган местного самоуправления, расходование бюджетных средств, которым, осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом, утвержденными городскими программами. В рамках указанных муниципальных контрактов требования исполнительного документа должником были частично выполнены на момент взыскания исполнительского сбора.

В соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда (п.74 Постановления от 17.11.2015г. № 50) уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации г. Переславля-Залесского на основании постановления от 07 мая 2018 г. в сумме 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства <номер скрыт>- ИП, на 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2018 года.