Решение № 2А-798/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-798/2017

№2а-798/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО12 к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что ФИО4 является многодетной матерью, совместно с членами своей семьи зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес><адрес>. ФИО5, действующим на основании нотариальной доверенности от имени ФИО4, в целях реализации гарантированных государством прав многодетных семей, в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 1001 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, с приложением к заявлению документов в соответствии с требованиями Закона в количестве 13 листов, заверенных нотариусом Рыбинского нотариального округа Красноярского края. Кроме того, в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края подано заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого выше свободного земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием также в заявлении цели образования: для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам; цели использования: осуществление деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома. <дата> ФИО5 получено информационное письмо от администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, согласно которому, ФИО4 <дата> в 15 часов 05 минут поставлена на очередь на получение земельного участка с целью: ведения садоводства. <дата> принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края. Согласно постановлению № от <дата>, администрацией Зыковского сельсовета поручено ФИО4 ФИО13 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого участка, по итогам которых обратиться в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Также согласно п.4 постановления Зыковского сельсовета Березовского района от <дата> зарегистрированное вх. № заявление является одним из оснований предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, что в свою очередь соответствует нормам действующих источников права. <дата> в результате кадастровых работ, проведенных на основании договора, заключенного между представителем ФИО5 и ООО «Кадастр 24», сведения об уникальных характерных характеристиках и дополнительные сведения об объекте недвижимости – земельном участке внесены в единый государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона, земельному участку присвоен государственный учетный №. <дата> ФИО5 подано заявление о предоставлении в собственность ФИО4 бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения: для ведения садоводства, площадью 1001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> ФИО4 представлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: №, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 1001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><дата> постановлением № администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в порядке самоконтроля, с целью соблюдения законодательства Российской Федерации, постановления № от <дата> и № от <дата> отменены. Административный истец считает, что глава Зыковского сельсовета необоснованно вынес решение, в виде постановления № от <дата>, тем самым грубо нарушив, не только гарантированные государством права, но и не привел правового обоснования возможности и необходимости такой отмены, принимая во внимание, что это напрямую затрагивает закрепленные на Федеральном уровне права административного истца как многодетного гражданина в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка. Согласно действующего законодательства ФИО4 как многодетный гражданин, имеющая место жительства на территории закрытого административно-территориального образования (г.Зеленогорск), имеет преимущественное право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельного участка, для одной из шести предлагаемых целей по своему выбору, в том числе – ведение садоводства. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территории муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, то соответственно и заявление о предоставлении земельного участка подано в соответствующий орган. Поданное заявление соответствует по форме и содержанию определенным законодателем требованиям, как в части указания в заявлении целей использования земельного участка и местоположение, так и его предполагаемые размеры. Действия ФИО4, выраженные в подаче в соответствующий орган заявлений о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; соответствуют определенным законодателем требованиям. Кроме того, указанные выше заявления по форме и содержанию также соответствуют установленным требованиям, как в части указания в заявлениях целей образования и использования земельного участка, так как и его размеров и местоположения. Действия заявителя и администрации по мнению административного истца в определенный период, а также норы права, послужившие основанием для вынесения Постановления № от <дата> и № от <дата> – различны, а значит не могут быть отменены одним постановлением, по одним и тем же основаниям. Просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», обязать главу Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» не позднее дня следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края.

Административный истец ФИО4, представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что администрация Зыковского сельсовета вправе отменять в порядке самоконтроля вынесенные ею постановления, в случае несоответствия их закону, а также указала, что основания для предоставления ФИО4 земельного участка отсутствовали, поскольку истребуемый ею земельный участок совпадает по местоположению с земельным участком, запрошенным ФИО7, заявление от которого о предоставлении земельного участка поступило ранее.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ч.7 ст150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В силу абз. 1,3, 7 ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от <дата> №, в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка административному истцу (далее по тексту «<адрес> №»):

- многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства;

- многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории закрытого административно-территориального образования, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска;- порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 29.1 Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (п. 1). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка. (п. 2)

Статьей 29.4 Закона № 7-2542 предусмотрено, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Судом установлено, что <дата> ФИО4, являющаяся многодетной матерью и проживающая по адресу: <адрес><адрес>, обратилась в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка: местоположение: <адрес> площадью 1001 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства.

Одновременно ФИО2 подано заявление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

<дата> ФИО2 направлено уведомление о постановке ее на очередь на получение земельного участка.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1001 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

<дата> указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 24:04:4001001:1938.

<дата> ФИО4 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно без проведения торгов.

Постановлением ФИО3 сельсовета № от <дата> ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 1001 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

<дата> Постановлением администрации Зыковского сельсовета № Постановление администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата> и Постановление администрации Зыковского сельсовета № от <дата>, отменены в порядке самоконтроля, на основании п.п. «а» ч.1 ст.15, п.2 ст.14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от <дата> №.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконности постановления № от <дата>, поскольку судом установлено, что ФИО4 проживает на территории закрытого административно-территориального образования, в связи с чем, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска.

При обращении в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину, ФИО4 соблюден установленный законом порядок получения земельного участка, в том числе, ею представлены документы, подтверждающие, что она является многодетной матерью, схема истребуемого земельного участка, проведены работы по постановке этого участка на кадастровый учет.

Ссылки администрации Зыковского сельсовета в постановлении от <дата> № на п. «а» ч.1 ст.15 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», являются необоснованными, поскольку истребуемые земельный участок соответствует допустимым размерам земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства и дачного строительства, который составляет: минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,15 га.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО4, поскольку заявление на предоставление данного земельного участка ранее было подано ФИО7, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Из представленных материалов надзорного производства 639ж-2016 следует, что ФИО7 обращался с заявлениями о предоставлении земельного участка только <дата>, то есть после ФИО4, а также суду не представлены сведения о том, что местоположение требуемого ФИО7 земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого ФИО4 Кроме того, сведения о предоставлении этого земельного участка ФИО7 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4, в связи с чем, признает постановление главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» незаконным и возлагает на главу администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 обязанность отменить указанное постановление не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года».

Обязать главу администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Копия верна.

Судья: Е.С.Лапунова