Решение № 2-2668/2025 2-2668/2025~М-1489/2025 М-1489/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-2668/2025

Дело № 2-2668/2025

УИД 61RS0022-01-2025-002179-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

с участием: помощника прокурора г. Таганрога Косаревой К.В.,

представителя ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенностей от <дата> и от <дата>, представителя ответчика МКУ «Благоустройство» – ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>, представителя КУИ г. Таганрога ФИО3, действующего на основании доверенности от <дата>, представителя Управления капитального строительства г. Таганрога ФИО4, действующего на основании доверенности от <дата>, представителя Финансового управления г. Таганрога ФИО5, действующего на основании доверенности <дата>,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети, третье лицо – Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ход которой установлено следующее. В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При обследовании эксплуатационного состояния улично – дорожной сети города совместно с сотрудниками отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Таганрогу установлено, что сети наружного освещения, как элемент благоустройства, на участке автомобильной дороги по <адрес>, вопреки п.п. 6.9.1-6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствуют.

Опрошенный начальник УЖКХ г. Таганрога пояснил, что устранить данные нарушения в месячный срок не представляется возможным.

Элементы обустройства автомобильных дорог (улиц) общего пользования предназначены для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение автомобильной дороги в пределах всего населенного пункта и наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах в ночное время суток.

Ссылаясь на положения ст.ст. 28, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит обязать Администрацию города Таганрога, УЖКХ города Таганрога, МКУ «Благоустройство» привести уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 6.9.1-6.9.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Определением суда от 28.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление капитального строительства г. Таганрога и КУИ г. Таганрога.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Косарева К.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что Администрация г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога являются ненадлежащими ответчиками. Администрацией г. Таганрога создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство», которое наделено правами исполнения муниципальных функций по «Дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочные места), включая освещение улиц». Учреждение, которому было передано имущество на праве оперативного управления, обязано нести бремя его содержания. Просила в удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога отказать в полном объеме.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что с исковыми заявлениями о необходимости освещения согласны. Это работа плановая, ведется городом. МКУ «Благоустройство» строить, содержать имущество, которое не эксплуатируется, не может. Это входит в функции местного самоуправления. Пояснил, что Финансовое управление выделяет, проектно – сметную документацию подготавливает Управление капительного строительства, а строить, возможно, будет МКУ «Благоустройство». Исковые требования на данный момент не исполнимы, потому что нет финансирования. Функции по строительству сетей освещения не возложены на МКУ «Благоустройство», нужна проектно – сметная документация, которая входит не в их полномочия, а в полномочия Администрации г. Таганрога.

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований, заявленных к КУИ г. Таганрога, отказать.

Представитель третьего лица Финансового управления г. Таганрога ФИО5 полагал, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Поддержал отзыв на исковое заявление, пояснил, что главным распорядителем бюджетных средств является УЖКХ г. Таганрога и самостоятельно планирует и распределяет бюджетные ассигнования. Содержание автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры финансируется за счет средств муниципального дорожного фонда, полномочия по их содержанию переданы МКУ «Благоустройство», которое может перераспределять направления расходов внутри общего объема средств дорожного фонда, согласовав данное перераспределение с УЖКХ г. Таганрога.

Представитель Управления капитального строительства ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований в части к УКС отказать, ссылаясь на то, что МКУ «Благоустройство» является надлежащим ответчиком. Содержание автомобильных дорог, а также обеспечение дорог уличным освещением и безопасности дорожного движения, приведение улично – дорожной сети в надлежащее состояние не входит в полномочия УКС г. Таганрога. МКУ «Благоустройство» осуществляет обязанности собственника по надлежащему содержанию автомобильных дорог, в том числе по организации освещения дорог. Требования прокурора направлены на обеспечение содержания автомобильных дорог, а не на строительство объектов капитального строительства.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 33 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 38 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 года № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиям п.п. 6.9.1-6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога должна быть обустроена наружным (уличным) освещением, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Элементы обустройства автомобильных дорог (улиц) общего пользования предназначены для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение автомобильной дороги в пределах всего населенного пункта и наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах в ночное время суток.

Из представленных доказательств установлено, что автомобильные дороги по <адрес> являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

<дата> прокуратурой города проведено обследование эксплуатационного состояния улично – дорожной сети города совместно с сотрудниками отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Таганрогу установлено, что сети наружного освещения, как элемент благоустройства, на участке автомобильной дороги по <адрес>, вопреки п.п. 6.9.1-6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений содержания улично – дорожной сети.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация города Таганрога является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 03.05.2011 № 1332 «О ликвидации муниципального автономного учреждения Дорожно – эксплуатационная служба» и приказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 26.07.2011 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

Приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 24.06.2011 № 270 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» автомобильная дорога общего пользования местного назначения, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества г. Таганрога.

Согласно протокола заседания штаба по вопросам обеспечения проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов на территории МО «Город Таганрог» №1 от 09.07.2025, МКУ «Благоустройство» рекомендовано выполнить строительство наружного освещения по разработанной проектной документации. Согласно данного протокола речь идет об объекте движимого имущества, при устройстве освещения речь идет именно об обустройстве и содержании дороги, разрешение на строительство для данных объектов не выдается, наружное освещение не является объектом капитального строительства.

При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрога и УКС г. Таганрога.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети, третье лицо – Финансовое управление г. Таганрога – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» привести уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 6.9.1 – 6.9.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.