Решение № 2-1743/2019 2-1743/2019~М-1499/2019 М-1499/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-1743/2019

Дело № 2-1743/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителей истца адвокатов Зендрикова С.Н., Козловой А.А., представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ №11 по Москве и Московской области № 190000025995/93412/19 от 29.03.2019; назначить ему пенсию за выслугу лет по п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Свои требования мотивирует тем, что в связи с достижением пенсионного возраста истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку его трудовой стаж включает как трудовую гражданскую деятельность, так и службу в вооруженных силах. На момент обращения общий трудовой стаж истца составляет 32 года 03 месяца 27 дней. Из них: 10.04.1981 - 21.05.1983 - служба в Вооруженных силах СА; 18.09.1984 - 26.11.1996 - прослужил непрерывно в ОВД МВД России; 13.02.1997 - 11.11.1997 - служба в ОВД МВД России. Таким образом, на эту дату обращения военный стаж истца составлял 12 лет 11 месяцев 06 дней. Решением Управления Пенсионного фонда РФ №11 по Москве и Московской области №190000025995/93412/19 от 29.03.2019 истцу было отказано в установлении пенсии ввиду недостаточности трудового стажа. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным. Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определены виды пенсий, право на которые приобретают лица, указанные в статье 1 Закона, а именно: за выслугу лет и по инвалидности. В соответствии с пунктами "а" и "б" части 1 статьи 13 Закона являются пенсиями за выслугу лет. В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более. В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет, при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет шести месяцев должна составлять военная служба и (или) служба в правоохранительных органах. В соответствии со ст. 1 Закона истец является лицом, подпадающим под действие вышеуказанного закона и имеет право на пенсию в соответствии со ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Истец и его представители в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска. Пояснили, что истец просит назначить пенсию по выслуге лет по смешанному стажу. Поскольку истец уходит на пенсию с гражданской службы, то досрочная пенсия ему должна назначаться ответчиком. В органы МВД с заявлением о назначении пенсии истец не обращался.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам письменных объяснений (л.д. 19-20), в которых указала, что период работы с 18.09.1984 по 26.11.1996 в должности пожарника 121 военизированной пожарной части составляет 12 лет 02 месяца 09 дней специального стажа по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, права на пенсию по указанной норме не дает. По требованию истца назначить пенсию за выслугу лет согласно Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ГУ-Управление ПФР №11 по г. Москве и Московской области не имеет полномочий.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что 17.01.2019 истец ФИО1 обратился в ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 21).

Решением ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области от 29.03.2019 № 190000025995/93412/19 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ из-за отсутствия специального стажа, который составил 12 лет 02 мес. 09 дней, при этом общий страховой стаж истца составил 32 года 03 мес. 27 дней (л.д. 6).

Представлена трудовая книжка истца (л.д. 7-12).

В соответствии со справками ФИО1 с 18.09.1984 по 26.11.1996 состоял на службе ГПС МВД России и уволен с должности старшего инструктора газодымозащитной службы пожарной части № 121 Управления ГПС № 3 Отдела ГПС №9 (л.д. 24-26), что также подтверждается актом документальной проверки (л.д. 27-30).

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (редакции, действующей с 01.01.2019), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд засчитывается в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О Пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 о признании незаконным решения ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области № 190000025995/93412/19 от 29.03.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии у него отсутствовал специальный стаж, предусмотренный пп.18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Как усматривается из материалов дела, в специальный стаж работы истца включен период работы с 18.09.1984 по 26.11.1996 в должности пожарника 121 военизированной пожарной части, что составляет 12 лет 02 мес. 09 дней. Периоды службы истца в Советской Армии и службы в ОВД МВД России относятся к иным периодам, засчитываемым в общий страховой стаж, и не подлежат включению в специальный стаж, предусмотренный пп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Поскольку истец на день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии не достиг предусмотренного законом возраста, оснований для назначения страховой пенсии по возрасту у ответчика также не имелось.

Оспаривая решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии, истец просит назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются:

а) на следующие категории лиц:

- лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

- лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

- лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

- лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

В соответствии со ст. 13 Закона № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях";

в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В силу п. б ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Таким образом, Федеральный закон «О страховых пенсиях» не предусматривает такой вид пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для возложения на ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области обязанности назначить истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет.

С требованиями к Министерству внутренних дел Российской Федерации, которое правомочно рассматривать заявления о назначении пенсии уволенных сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, истец не обращался.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что норма п. б ч. 1 ст. 13 Закона <номер>, предусматривает определенные условия для назначения пенсии по выслуге лет для лиц, не имеющих на день увольнения полной выслуги лет, а именно: увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста. Истец же при увольнении со службы из органов внутренних дел 11.11.1997, достиг только 34-летнего возраста. Также не представлено данных о его увольнении по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области № 190000025995/93412/19 от 29.03.2019, назначении пенсии по выслуге лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 09 июля 2019 года