Решение № 2А-2614/2024 2А-2614/2024~М-1342/2024 М-1342/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-2614/2024

№ 2а-2614/2024

УИД № 18RS0004-01-2024-005001-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф., при секретаре Мошкиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Город Ижевск» и заинтересованное лицо Управление ГИБДД МВД России по Удмуртской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позицию административного истца, изучив и исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17, ч.ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 указанного выше Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством РФ.

Часть 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Так Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрено нанесение дорожной разметки, регулирующей дорожное движение, в том числе разметок 1.14.1 и 1.14.2, обозначающих «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» на территории района, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), является обязательным.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 места, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами, должны быть обозначены разметкой 1.14.1 «Зебра».

По результатам проведенной 26.04.2024 г. проверки с привлечением специалистов ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску выявлены факты ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» и ее элементов, выразившиеся в следующем: на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>, (пересечение ул. Грибоедова и ул. Л. Толстого), места, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами, не обозначены разметкой 1.14.1 (отсутствует горизонтальная дорожная разметка – разметка пешеходного перехода).

Несоблюдение ответчиком требований Национального стандарта Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии разметки 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами, влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, прежде всего несовершеннолетних, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 178.2 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор, обращаясь в суд, просил установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, суд полагает возможным установить иной срок, а, именно, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, что, безусловно, обеспечит исполнимость судебного акта и достигнет цели административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законнуюсилу, устранить нарушения законодательства в сфере безопасностидорожного движения путем приведения в соответствие с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 автомобильную дорогу общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» и ее элементы, расположенные по адресу: <...>, (пересечение ул. Грибоедова и ул. Л. Толстого) (горизонтальная дорожная разметка – разметка пешеходного перехода).

Разъяснить Администрации муниципального образования «Город Ижевск» необходимость сообщения об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Судья - А.Ф. Закиров

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2024 г.

Судья - А.Ф. Закиров