Решение № 2А-1130/2018 2А-142/2019 2А-142/2019(2А-1130/2018;)~М-1013/2018 М-1013/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-1130/2018

Дело № 2а-142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 января 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования городской округ «Охинский» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, отделу судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский») обратилась в Охинский городской суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, отделу судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области (далее – ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области), управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее – УФССП России по Сахалинской области) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области от 01.11.2018 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области 23.05.2018 на основании исполнительного листа от 11.05.2018, выданного Охинским городским судом на основании решения Охинского городского суда от 14.08.2017 по гражданскому делу № 2-192/2017 по иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Труд-Сахалин», МКУ «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»», ООО «Перспектива+», администрации МО ГО «Охинский», КУМИиЭ МО ГО «Охинский» о возложении обязанностей по устранению выявленных недостатков строительства в многоквартирных домах №№, № на <адрес> Сахалинской области, освобождении администрации МО ГО «Охинский» от взыскания с нее исполнительского сбора.

В обоснование своих исковых требований администрация МО ГО «Охинский» указала, что 01.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по Сахалинской области ФИО1 в рамках указанного выше исполнительного производства в отношении администрации МО ГО «Охинский» принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей 00 копеек. По мнению административного истца, основания для взыскания с него исполнительского сбора отсутствуют, поскольку администрация МО ГО «Охинский» не является лицом, от самостоятельных действий которого зависит исполнение требований данного исполнительного документа, и не имеет объективной возможности самостоятельно исполнить эти требования. Обязанность по исполнению данных требований и ответственность за их исполнение лежит на содолжниках административного истца – МКУ «Управление капитального строительства» (заказчик по муниципальным контрактам) и ООО «Труд-Сахалин» (подрядчик по муниципальным контрактам). Административным истцом приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, его виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО ГО «Охинский» и заинтересованного лица КУМИиЭ МО ГО «Охинский» – ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 23.05.2018, и представитель административного ответчика ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области по доверенности – ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями администрации МО ГО «Охинский» не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, полагая требования административного истца незаконными и необоснованными.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, представители административного ответчика УФССП России по Сахалинской области, заинтересованных лиц Охинского городского прокурора, МКУ «УКС городского округа «Охинский», ООО «Труд-Сахалин» (ООО «Строитель»), ООО «Перспектива+» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела ответчик и заинтересованные лица извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание своих представителей не сообщили, об отложении судебного разбирательства спора не ходатайствовали.

Поэтому суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с юридических лиц исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что исполнительский сбор является мерой принуждения к исполнению законных требований государства и одновременно санкцией штрафного характера в связи с неисполнением данных требований в общем порядке, а именно: возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершение им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исходя из положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа – если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Установление конкретных размеров сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.07.2001 № 13-П, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, вступившим в законную силу 23.01.2018 решением Охинского городского суда от 14.08.2017 по гражданскому делу № 2-192/2017 по иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Труд-Сахалин», МКУ «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»», ООО «Перспектива+», администрации МО ГО «Охинский», КУМИиЭ МО ГО «Охинский» о возложении обязанностей по устранению выявленных недостатков строительства в многоквартирных домах №№, № по <адрес> Сахалинской области на ООО «Труд-Сахалин», МКУ «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»», ООО «Перспектива+», администрацию МО ГО «Охинский», КУМИиЭ МО ГО «Охинский» возложена обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу в течение одного месяца: 1) произвести работы по бетонированию участков оголенной арматуры, расположенных на входах в подвальные помещения многоквартирных домов № №, № на <адрес> Сахалинской области; 2) произвести работы по установке в каждом подъезде многоквартирных домов №№, № на <адрес> Сахалинской области противопожарных люков изготовленных в исполнении, достаточном для сертификации; 3) произвести работы по восстановлению шага стоек лестничного ограждения в соответствии с ГОСТ 25772-83 «Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия» в каждом подъезде многоквартирных домов №№, № на <адрес> Сахалинской области; в срок до 01.08.2018: 4) привести работу системы вентиляции и систему отопления в жилых помещениях многоквартирных домов №№, № на <адрес> Сахалинской области в соответствии с требованиями «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, «ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденным постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, Сводом правил № 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010, в том числе путем установления в жилых помещениях многоквартирных жилых домов №№, № на <адрес> Сахалинской области теплогенераторов (газовые колонки) с закрытой камерой сгорания, выполнения работ по уменьшению уровня шумов в жилых помещениях многоквартирных домов по указанным адресам до предельно допустимого уровня; 5) произвести работы по установке организованного водостока с крыш многоквартирных домов №№, № на <адрес> Сахалинской области; 6) произвести установку в жилых помещениях многоквартирных домов №№, № на <адрес> Сахалинской области, в которых расположено газовое оборудование, сигнализаторов загазованности по метану и оксиду углерода; 7) произвести работы по устранению объединения в главных распределительных щитах, расположенных в многоквартирных домах №№, № на <адрес> Сахалинской области защитного ноля и нулевой шины; 8) произвести работы по замене в <адрес> Сахалинской области термостатических клапанов Valtec для двухтрубной системы отопления на термостатические клапаны Valtec для однотрубной системы отопления; 9) произвести гидравлическую балансировку систем отопления в домах №№, № на <адрес> Сахалинской области, в том числе путем установки и настройки балансировочных клапанов «Данфос» на стояках системы отопления и полотенцесушителей.

11.05.2018 по данному решению Охинским городским судом выдан исполнительный лист в отношении должника администрации МО ГО Охинский», на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области от 23.05.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Этим постановлением судебного пристава-исполнителя должнику администрации МО ГО «Охинский» предоставлены сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно: пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в пунктах 1, 2, 3 исполнительного документа, срок для исполнения требований, содержащихся в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 9 исполнительного документа – до 01.08.2018. Копия данного постановления получена должником 24.05.2018.

Поскольку в сроки, установленные для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником администрацией МО ГО «Охинский» не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 от 01.11.2018 с данного должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей 00 копеек.

Поэтому суд соглашается с доводами стороны ответчиков о формальном наличии фактических и юридических оснований для принятия судебным приставом-исполнителем ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области этого постановления, а также о правильности указанного выше размера исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, администрации МО ГО «Охинский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО ГО «Охинский», к полномочиям которого относятся вопросы местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Охинский» федеральными законами и законами Сахалинской области.

Решением Охинского городского суда от 14.08.2017 по гражданскому делу № 2-192/2017 на всех содолжников – ООО «Труд-Сахалин», МКУ «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»», ООО «Перспектива+», администрацию МО ГО «Охинский», КУМИиЭ МО ГО «Охинский» возложена обязанность по проведению всех перечисленных выше проектных, строительных и монтажных работ в жилых домах №№, № на <адрес> Сахалинской области (без определения обязанностей каждого из них и последовательности их исполнения).

При этом проведение работ такого рода, а равно организация и проведение процедур по заключению муниципальных контрактов на их проведение, не относятся к прямым полномочиям администрации МО ГО «Охинский». Заказчиком либо подрядчиком по муниципальным контрактам на строительство и(или) устранение выявленных недостатков строительства в данных жилых домах администрация МО ГО «Охинский» не является. В силу специфики направлений деятельности административного истца, его работники не обладают специальными познаниями в перечисленных сферах, необходимыми и достаточными для организации и проведения работ во исполнение требований указанного выше исполнительного документа.

В то же время, согласно материалам дела, во исполнение требований данного исполнительного документа администрацией МО ГО «Охинский» заказчиком-застройщиком по объекту «Разработка проектно-сметной документации систем отопления, вентиляции и внутреннего газоснабжения жилых домов №№ и № по <адрес> в <адрес>» определен МКУ «УКС ГО «Охинский».

Согласно проектно-сметным расчетам ООО «СахГенПроект» стоимость строительно-монтажных работ, включающих изменение конструктива шахт дымоудаления и шахт приточных, замену существующих водогрейных нагревателей на водоподогреватели с закрытой камерой сгорания, установку системы контроля загазованности, замену существующих вентиляционных шахт для газохода на новые, соответствующие выбранной системе подачи и удаления воздуха от водонагревателей, а также реконструкцию систем отопления и энергоснабжения, составит 32 639 828 руб. 00 коп.

Бюджет МО ГО «Охинский» на 2017-2019 годы является дефицитным.

Администрация МО ГО «Охинский» обратилась к губернатору Сахалинской области и в министерство финансов Сахалинской области с ходатайством о выделении из областного бюджета денежных средств на эти цели, в ответ на которые получила отказы.

В связи с дефицитом местного бюджета МО ГО «Охинский», за счет его средств на реализацию указанного выше проекта во исполнение требований исполнительного документа, выделено 5000000 руб. 00 коп.

По инициативе администрации МО ГО «Охинский» проведены общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах №№ и № по <адрес> в <адрес>, по результатам которых приняты решения о согласии собственников на монтаж в жилых помещениях этих домов газовых колонок с закрытой камерой сгорания.

Распоряжением администрации от 22.10.2018 № 618 «О мероприятиях по исполнению решения Охинского городского суда от 14.08.2017 по делу № 2-192/17», с учетом решений совещаний при главе МО ГО от 17.06.2018, 11.07.2018, МКУ «УКС ГО «Охинский» предписано в срок до 25.10.2018 разработать и утвердить план мероприятий («Дорожную карту») по выполнению пункта 4 решения Охинского городского суда от 14.08.2017 № 2-192/17 и распоряжения администрации от 27.08.2017 № 499, обеспечить исполнение утвержденного плана мероприятий, предоставлять истцу еженедельно (каждую среду и пятницу) письменный отчет о выполненных мероприятиях, о реализации мероприятий «Дорожной карты».

Также реализация всех необходимых мероприятий в целях исполнения требований исполнительного документа возможна исключительно с соблюдением требований положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение которых требует значительных дополнительных временных затрат.

Таким образом, администрация МО ГО «Охинский» действительно не является лицом, от самостоятельной воли и средств которого зависит исполнение требований данного исполнительного документа, не имеет возможности самостоятельно исполнить эти требования. При этом истцом приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа и обязанностей, вытекающих из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии препятствий к исполнению администрацией МО ГО «Охинский» требований названного выше исполнительного документа, находящихся вне самостоятельной воли административного истца и его возможностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации МО ГО «Охинский» в своевременном неисполнении требований данного исполнительного документа в форме умысла либо неосторожности, а также о том, что взыскание исполнительского сбора с административного истца при изложенных выше фактах не отвечает требованиям принципа справедливости.

Поэтому суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования администрации МО ГО «Охинский» в части ее освобождения от взыскания указанного выше исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования администрации муниципального образования городской округ «Охинский» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, отделу судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования городской округ «Охинский» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, отделу судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области от 01 ноября 2018 года по исполнительному производству отдела судебных приставов по <адрес> управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области №-ИП от 23 мая 2018 года – отказать.

Освободить администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области от 01 ноября 2018 года по исполнительному производству отдела судебных приставов по Охинскому району управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области №-ИП от 23 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 16 января 2019 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова