Решение № 2-6/2018 2-6/2018(2-689/2017;)~М-682/2017 2-689/2017 М-682/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-6/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Окуловка 08 февраля 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К., при секретаре Григорьевой А.Н., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя ответчика - администрации Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области ФИО1, представителя ответчика - администрации Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Окуловского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Окуловское лесничество», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, администрации Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области и администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Окуловского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГОКУ «Окуловское лесничество» и Комитету лесного хозяйства Новгородской области об обязании произвести определенные действия, а именно произвести вывоз отходов с незаконных свалок, расположенных в квартале № Кулотинского участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество»: в точках географических координат N №, площадью 10 кв.м.; в точках географических координат N №, площадью 40 кв.м.; в точках географических координат N №, площадью 30 кв.м.; в точках географических координат №, площадью 40 кв.м.; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указал, что прокуратурой Окуловского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ об обращении с отходами установлено, что на участке лесного фонда в квартале № Кулотинского участкового лесничества ГОКУ «Окуловское лесничество» в указанных выше точках географических координат обнаружены несанкционированные свалки ТБО на общей площади 120 кв.м. в которых произведено складирование строительных отходов.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои исковые требования, не отказываясь от исковых требований к другим ответчикам, просил обязать администрацию Окуловского муниципального района в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу произвести вывоз отходов с незаконных свалок, расположенных: на земельных участках в 30 метрах от автомобильной дороги «Окуловка-Любытино» с правой и левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, площадью 50 кв.м.; на земельных участках правой и левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) № N (С) №, площадью 10 кв.м.; с левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: №, площадью 30 кв.м.; с правой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, площадью 40 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Окуловского района Седов Д.В. не поддержал исковые требования к ответчикам: ГОКУ «Окуловское лесничество» и Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области; поддержал в полном объеме уточненные исковые требования к ответчикам: администрации Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области и администрации Окуловского муниципального района Новгородской области.

Представитель ответчика - администрации Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, так как фондом перераспределения земель распоряжается, включает в него и исключает земли, администрация Окуловского муниципального района.

Представитель ответчика - администрации Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца в администрации района, ссылаясь на изменения в земельном законодательстве Российской Федерации.

Представитель ответчиков ГОКУ «Окуловское лесничество» и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчиков.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 (далее ФЗ «Об отходах производства») основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. (ч.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства»).

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу прокуратурой Окуловского района установлено, что на территории Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области выявлено наличие незаконных свалок со строительными отходами, которые расположены: на земельных участках в 30 метрах от автомобильной дороги «Окуловка-Любытино» с правой и левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, площадью 50 кв.м.; на земельных участках правой и левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, N (С) №, площадью 10 кв.м.; с левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, площадью 30 кв.м.; с правой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, площадью 40 кв.м.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что указанные в иске незаконные свалки территориально расположены в границах Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области на землях сельскохозяйственного назначения.

Местонахождение незаконных свалок и точки их географических координат установлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной к нему схемой. (л.д.№)

Согласно постановления администрации Окуловского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125) и письма Межмуниципального отдела по Крестецкому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> (л.д.№), земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № га, ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО «<данные изъяты>», передан в фонд перераспределения земель; право пользования данным земельным участком ТОО «<данные изъяты>» прекращено.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью №, отсутствуют. (л.д.№)

Таким образом, земельный участок, на котором расположены спорные незаконные свалки твердых бытовых отходов, относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в его действующей редакции, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в его действующей редакции, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно действующим требованиям "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Спорные незаконные свалки не расположены на территории сельского поселения, входящего в состав Окуловского муниципального района, и земельных участках, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Они расположены на территории городского поселения, в настоящем случае – на территории Кулотинского городского поселения.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в его действующей редакции, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Возражения представителя администрации Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области являются необоснованными, входят в противоречие с указанным выше действующим законодательством, а потому не принимаются судом.

По тем же основаниям судом отклоняются и доводы представителя истца в части исковых требований, предъявленных к администрации Окуловского муниципального района.

Кроме того, в п.19 ч.1 ст.4 Устава Кулотинского городского поселения, к вопросам местного значения Кулотинского городского поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, учитывая то, что несанкционированные свалки располагаются на территории Кулотинского городского поселения, именно на администрации данного поселения лежит обязанность по вывозу отходов со спорных свалок.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом был установлен срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет являться разумным и реально возможным для устранения указанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу произвести вывоз отходов с незаконных свалок, расположенных на земельных участках в 30 метрах от автомобильной дороги «Окуловка-Любытино» с правой и левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, N (С) №, площадью 50 кв.м.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу произвести вывоз отходов с незаконных свалок, расположенных на земельных участках правой и левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, N (С) №, площадью 10 кв.м.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной с левой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, площадью 30 кв.м.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной с правой стороны от грунтовой дороги по направлению движения на д.<адрес>, в точках географических координат: N (С) №, площадью 40 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 февраля 2018 года.

Председательствующий: П.К. Кашеваров