Решение № 12-171/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-171/2017

копия

Дело № 12-171/17


Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2017 года

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И,

рассмотрев с участием представителя ООО «Лучшая инвестиционная компания» ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Лаишевского района РТ по использованию и охране земель ФИО2,

в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» на постановление заместителя главного государственного инспектора Лаишевскго района РТ по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица - ООО «Лучшая Инвестиционная Компания», расположенного по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Лаишевскго района РТ по использованию и охране земель ФИО2 ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ за не использование в течение продолжительного времени для жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №.

ООО «Лучшая Инвестиционная Компания», не согласившись с данным постановлением просит его отменить, производство по данному делу прекратить в виду отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала представитель ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» ФИО1 поддержала жалобу, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием как состава, так и события правонарушения. Пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год участок осваивался: получено разрешение на строительство газопровода, технические условия для разработки проекта газоснабжения, осуществлено строительство газопровода, дорог.

Заместитель главного государственного инспектора Лаишевскго района РТ по использованию и охране земель ФИО2 возражал против жалобы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ипотечное агентство РТ» выданы технические условия на газоснабжение домов в коттеджном поселке.

ДД.ММ.ГГГГ за ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь <данные изъяты>, адрес: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан» направило Министру сельского хозяйства и продовольствия РТ проектную документацию на планируемый к строительству объект в целях включения в программу финансирования строительства газопровода в <адрес>, в рамках формирования мероприятий по газофикации по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ и на период до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан» обратилось в Исполком Лаишевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: Газоснабжение коттеджного поселка «Шуран» Лаишевского района.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района выдано разрешение на строительство «Газоснабжение коттеджного поселка «Шуран» Лаишевского района РТ. Наружный газопровод низкого давления. Наружный газопровод среднего давления с ГРПШ». Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ министру лесного хозяйства РТ следует, что заявитель осуществлчяет управлением проектом «Светлый берег», предусматривающим строительство поселка на территории земельных участков, расположенных в <адрес>, принадлежащих на праве собственности ООО «Лучшая Инвестиционная Компания». В настоящее время идет процесс разработки проекта. К указанным земельным участкам примыкает лесной массив, отделяемый от территории будущей застройки оврагом, территория которых нуждается в уходе.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан», действующее на основании договора на передачу функции Заказчика-застройщика, заключенному между ООО «Лучшая Инвестиционная компания» и ООО «Нур-Транс» заключили договор подряда № по устройству дорог: дорога площадью <данные изъяты> и дорога площадью <данные изъяты> в коттеджном поселке «Шуран». Работы приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Схемой земельных участков и фотографиями подтверждается прокладка газопровода и дорог.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт административного обследования в отношении земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» по ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указано, что в ходе обследования участок не используется в течение продолжительного времени для жилищного строительства.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено его изъятие.

Таким образом, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию по делу, является, в том числе, установление периода времени, в течение которого земельный участок не использовался.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» не использовало принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:24:010401:706 с разрешенным использованием для жилищного строительства.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования объекта земельных отношений.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом постановлении указано, что участок не используется в течение продолжительного времени, участок не застроен.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку лицом, привлеченным к административной ответственности, предприняты меры по освоению участка, не установлением периода времени, в течение которого участок не используется, жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Лаишевскго района РТ по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица - ООО «Лучшая Инвестиционная Компания», расположенного по адресу: <адрес>, об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ООО «Лучшая Инвестиционная Компания» - удовлетворить.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И.Сибатова