Решение № 12-98/2024 5-434/2024 7-12-98/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 12-98/2024

Судья Шестаков Д.А. Дело №7-12-98/2024

(1-я инстанция №5-434/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-001899-21


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чита 22 июля 2024 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – адвоката Кушнир В.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 24.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 24.04.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, защитник ФИО1 – адвокат Кушнир В.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного, и прекращении производства по делу.

В судебное заседание ФИО1, его защитник Кушнир В.В. не явились при надлежащем извещении, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие данных участников производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст.19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст.4 указанного Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч.4 ст.5 данного Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона №255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Форма данного указания, требования к размещению и порядок размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 "Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных ч. 3 и ч.4 ст. 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил материалы, предусмотренные ч.3 и ч.4 ст.9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным ч.3 или ч.4 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами.

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: "Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)".

Таким образом, лицо, внесенное в реестр иностранных агентов, при производстве и распространении материалов обязано размещать указание на факт их производства (распространения, направления) иностранным агентом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером №, дата принятия решения о включении №.

Как следует из материалов дела, начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО3 на основании поступившей 13.03.2024 из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, 15.03.2024 проведен мониторинг материалов, размещенных в сети Интернет, по результатам которого выявлено, что по адресу: <данные изъяты> на странице пользователя «<данные изъяты>» в социальной сети «ВКонтакте» включенный в реестр иностранных агентов ФИО1 27.02.2024 в 04 часа 20 минут местного времени разместил материалы (видеозапись продолжительностью 3 минуты 29 секунд) без указания на то, что они произведены и распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 21.03.2024 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности постановлением судьи.

Приведенное обстоятельство как и принадлежность названной страницы социальной сети «ВКонтакте» ФИО1 им и его защитником не оспариваются.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.5-8), актом изготовления скриншота от 15.03.2024 (л.д.11), скриншотом страницы ФИО1 в сети Интернет, расположенной по адресу: <данные изъяты> (л.д.12-13), актом документирования от 15.03.2024 (л.д.14), скриншотом данной страницы (л.д.19-22), сведениями о внесении ФИО1 в реестр иностранных агентов (л.д.15), информацией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 13.03.2024 (л.д.9), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Принадлежность обозначенной страницы именно ФИО1 подтверждается сведениями, размещенными на ней, в частности, наименованием страницы - "<данные изъяты>" с указанием его даты рождения, сведений о родственниках, прежних местах работы. Кроме того, 16.12.2023, т.е. на следующий день после признания ФИО1 иностранным агентом, на этой странице опубликована информация следующего содержания: "Особенно приятно, что коллеги из родного "Чита.ру" написали новость максимально честно и объективно....", "Сегодня проснулся в новом статусе - теперь не только "уехавшего из России журналиста", но и "иноагента"..... Ну и что касается плашки.. .. Конечно, ставить ее не буду, так как считаю это неправильным - ведь "иноагентом" (в кавычках или без) я не являюсь, зачем обманывать людей?".

Следовательно, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, является правильным.

Исходя из требований ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

В жалобе защитник Кушнир В.В. со ссылками на нормы Международного пакта о гражданских и политических правах выражает несогласие с привлечением ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, с положениями Федерального закона №255-ФЗ, а также диспозицией ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за вмененное ФИО1 нарушение.

Доводы жалобы нельзя признать состоятельными.

Согласно ч.1 ст.29 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Так, ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, (принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII), закрепляются право беспрепятственно придерживаться своих мнений и право на свободное выражение своего мнения.

Под пределами конституционного права следует понимать его конституционные границы, в которых соответствующее право подлежит конституционной защите. Установление границ в самой Конституции РФ означает, что при выходе за них гражданин не обладает конституционной свободой слова.

В ч.2 ст.29 Конституции РФ закреплены следующие границы свободы слова: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Указанные положения Конституции РФ соотносятся с положениями ст.20 Пакта, в которой указано, что всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом.

Конституция РФ предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом.

Установление федеральным законодателем обязанности по маркировке сообщений в связи с наличием статуса иностранного агента является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

Вопреки доводам жалобы установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона №255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации.

При этом процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована Федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, право на судебную защиту в соответствии со ст.45 Конституции РФ.

Доводы жалобы, по сути, свидетельствуют о несогласии ФИО1 с присвоением ему статуса иностранного агента, однако данное обстоятельство предметом проверки в рамках рассматриваемого дела быть не может, в случае несогласия с включением в соответствующий реестр ФИО1 не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.

Состав совершенного ФИО1 правонарушения является формальным и не требует наступления тех или иных упоминаемых в жалобе последствий, в том числе в виде создания угрозы национальной безопасности или общественному порядку, в связи с чем соответствующий довод жалобы отклоняется, как несостоятельный.

Ссылка в жалобе на отсутствие технической возможности по исполнению требований Федерального закона №255-ФЗ и вышеупомянутых Правил в части применения шрифта соответствующего размера и цвета при оформлении указания в виде текстового сообщения по формам, утвержденным Правилами, является бездоказательной, в связи с чем во внимание не принимается.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.4 ст.19.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Вопреки доводам жалобы административное наказание ФИО1 назначено с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, при назначении наказания судьей учтены характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. В данном случае назначение административного штрафа в указанном размере является справедливым, будет способствовать достижению целей административного наказания.

Исключительных обстоятельств, указывающих на возможность снижения размера административного штрафа, назначенного судьей районного суда, по делу не установлено.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 24.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева