Решение № 2-364/2018 2-364/2018~М-381/2018 М-381/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-364/2018

Дело № 2-364/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 19 июля 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи С.П. Неволиной, при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО к федеральному казенному учреждению исправительная колония № 20 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО обратился в Верхнекамский районный суд к ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступило заявление осужденного ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО, который ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован руководителем ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № ФИО1 После проведенного освидетельствования ему по общему заболеванию была установлена № группа инвалидности, о чем выдана справка серии №, составлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ФИО в качестве технических средств реабилитации необходима обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки и обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке в количестве 1 пары каждого вида. Проверкой, проведенной Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ИК-20 в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что осужденный ФИО вышеуказанными техническими средствами реабилитации не обеспечен. По данному факту Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в ответе на которое приведены сведения о направлении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявок на приобретение необходимых технических средств реабилитации, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Таким образом, до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. На основании ст.2, п. «б» ст. 4, ст. 10, ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 2, 3 Приказа Минюста России от 22.09.2015 №222, ч.1 ст. 101 УИК РФ, ст.45 ГПК РФ Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просит возложить обязанность на ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденного ФИО техническими средствами реабилитации, а именно: 1 парой обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки и 1 парой обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке.

В судебном заседании помощник Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО2 требования иска поддержал, привел суду доводы изложение в заявлении.

Истец ФИО отбывает наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об участии в судебном заседании ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика ФКУ ИК-20УФСИН России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому следует, что расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № из федерального бюджета на приобретение средств реабилитации инвалидов выделено № рублей. Однако расходование денежных средств учреждением осуществляется только путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг. Для заключения контракта необходимо провести анализ рынка для определения начальной максимальной цены и выбора поставщика. ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы о предоставлении ценовой информации по обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке и без утепленной подкладки. При определении поставщика ФКУ ИК-20 обязано использовать конкурентные способы его отбора. Следовательно, ФКУ ИК-20 предпринимает меры для ускорения приобретения и выдаче осужденному ФИО необходимых ему технических средств реабилитации. Просит суд отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УФСИН России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указала, что УФСИН России по Кировской области не осуществляет медицинскую деятельность и не является учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы. Согласно ИПР установлен порядок, на который она разработана, в связи с чем, на дату рассмотрения искового заявления права осужденного инвалида ФИО не были нарушены. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 19140 рублей на приобретение ТСР для осужденного ФИО Просит суд отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представили суду письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и не относится к исправительным учреждениям. На основании п. 7 ст. 101 ИУК РФ приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 на медицинские организации уголовно-исполнительной системы возложены обязанности по проведению реабилитационных мероприятий по восстановительной терапии, а также реабилитационных мероприятий по реконструктивной хирургии. Иные реабилитационные мероприятия в отношении осужденных инвалидов, в том числе обеспечение техническими средствами реабилитации, не входят в обязанности медицинских организаций уголовно-исполнительной системы. Просят суд отказать в удовлетворении требований заявителя, рассмотреть дело без участия представителя ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Выслушав объяснения помощника Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, представителя ответчика и третьего лица ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (далее Федеральный закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 11 Федерального закона индивидуальная программа реабилитации (далее ИПР) или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 11.1 Федерального закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Из п. 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 следует, что администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районным судом Кировской <адрес> по ч. № УК РФ к № годам № месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области (л.д. 33).

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО впервые ДД.ММ.ГГГГ установлена № группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро СМЭ №, предусмотрено обеспечение инвалида ФИО следующими техническими средствами реабилитации: обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки – 1 пара, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке – 1 пара, срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-44).

В ходе проведения проверки Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ДД.ММ.ГГГГ установлено, что осужденный ФИО не обеспечен обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки и обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации, что подтверждается докладной запиской о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области и представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законов, рапортом (л.д. 48-51, 52-53, 54).

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д. 18-32).

ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ направлялось на имя начальника ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по Кировской области информацию о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств до ДД.ММ.ГГГГ. на обеспечение инвалидов из числа осужденных, нуждающихся в технических средствах реабилитации, в том числе осужденному ФИО – обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (не обеспечен) (л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Кировской области направлена заявка в УОМСО ФСИН России по Кировской области о дополнительной потребности в бюджетных средствах на приобретение технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА в отношении ФИО (л.д. 121).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на имя начальника ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в связи с вынесенным представлением Камского прокурора по надзора за соблюдением законов в ИУ направлялось информация о рассмотрении вопроса о приобретении технических средств реабилитации или выделении денежных средств для их приобретения, в том числе осужденному инвалиду ФИО (л.д. 45).

Проведенные вышеуказанные действия ответчика также изложены в сообщении ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона по представлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов ИУ (л.д. 56).

Согласно расходному расписанию № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме № рублей на приобретение технических средств реабилитации ФИО (л.д. 117).

Между ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области и ФГУП «<адрес> протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ заключен государственный контракт на поставку товара согласно спецификации, а именно обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (л.д.139-143).

Из представленных доказательств, судом установлено, что осужденный-инвалид ФИО в период отбывания наказания в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области не обеспечен техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки – 1 пара, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке – 1 пара, согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В силу п. 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222, п. 194 ПВР ИУ, обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, отбывающего наказание в виде лишения свободы, возложена на администрацию исправительного учреждения. Поскольку осужденный-инвалид ФИО отбывает наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области, на ответчика законом возложена обязанность по обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации, кроме того ответчику выделены лимиты бюджетных обязательств на приобретение технических средств реабилитации.

Согласно полученному объяснению от осужденного, ФИО пояснил, что отсутствие ортопедической обуви вызывает у него дискомфорт, ноющую боль в ногах (л.д.147).

Отсутствие обеспечения осужденного-инвалида ФИО техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида в период отбывания наказания в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области нарушает права осужденного. Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО о возложении обязанности на ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденного ФИО техническими средствами реабилитации, а именно 1 парой обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки и 1 парой обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение исправительная колония № 20 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области обеспечить осужденного ФИО техническими средствами реабилитации, а именно 1 парой обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки и 1 парой обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина