Решение № 2А-202/2018 2А-202/2018~М-174/2018 М-174/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-202/2018

Дело № 2а-202/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года п.г.т. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1,

представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Сахалинской области» об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

07.05.2018 Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области) об обязании совершить действия, указав, что в нарушении требований статьи 99 УИК РФ нормы жилой площади в исправительном учреждении не соблюдаются в секциях размещены по количеству больше осужденных, чем разрешено с учетом площади помещений:

-в секции №2 отряда №1 размещены 16 осужденных при площади секции 29,1 кв.м. (1,8 кв.м. на осужденного;

-в секции №1 отряда №2 размещены 16 осужденных при площади секции 22,9 кв.м. (1,4 кв.м. на осужденного);

-в секции №3 размещены 16 осужденных при площади 14 кв.м. (0,9 кв.м на осужденного);

-в секции №2 отряда №3 размещены 20 осужденных при площади секции 29,3 кв.м. (1,5 кв.м. на осужденного);

-в секции №2 отряда №4 размещены 20 осужденных при площади секции 33,2 кв.м. (1,7 кв.м. на осужденного);

-в секции №3 размещены 10 осужденных при площади 16 кв.м. (1,6 кв.м. на осужденного);

-в секции №2 отряда №5 размещены 16 осужденных при площади секции 29,7 кв.м. (1,9 кв.м. на осужденного);

-в секции №1 отряда №7 размещены 30 осужденных при площади секции 57,8 кв.м. (1,9 кв.м. на осужденного);

-в секции №2 размещены 19 осужденных при площади 34,9 ква.м. (1,8 кв.м. на осужденного).

В п. 2.5.2 Устава закреплена обязанность исправительного учреждения организовать материально-бытовое обеспечение осужденных.

В развитие требований о правах и свободах осужденных Министерством юстиции Российской Федерации за № 512 от 27.07.2006 издан приказ (далее - Приказ № 512) «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и средств эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Пунктом: 2 Приказа № 512 предусмотрено, что начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, в т.ч. надлежит: привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунальнобытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность.

В нарушение положений, закрепленных в Приложении 2 к Нормам, помещения общежитий отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, помещения комбината бытового обслуживания (банно-прачечный комбинат) и помещения для проведения свиданий не в полном объеме обеспечены предусмотренным нормативным правовым актом имуществом, что установлено по результатам прокурорской проверки, в связи с чем 29.03.2018 в адрес руководителя ИК-2 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения устранены не были. В связи с этим усматривается незаконное бездействие администрации ИК-2.

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, состав и количество которых постоянно меняется. В этой связи настоящее исковое заявление подается в защиту неопределенного круга лиц - осужденных, которые отбывают наказание в настоящее время и будут отбывать в будущем.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в несоблюдении норм жилой площади и необеспечении материально-бытовых условий осужденным, отбывающим наказания в учреждении.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне учреждения.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне учреждения:

-спальные помещения отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 обеспечить табуретами в соответствии с количеством размещенных в них осужденных;

-в отрядах №№1,3,5,6,7 установить подставки под бак для воды и баки для питьевой воды с кружкой и тазом;

-установить термометры комнатные;

-оборудовать карнизами с занавесками в отряде №1-1 окно, в отряде №4-3 окна, в отряде №7-3 окна;

-комнаты отдыха отрядов №№1,3 обеспечить стульями полумягкими, тумбочками или шкафами тумбами под телевизор и телевизорами;

-комнаты отдыха отрядов №№1,3,6 обеспечить шкафами книжными;

-в комнате отдыха отряда №4 окна оборудовать карнизами с занавесками;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,2,3 установить полки настенные для умывальных принадлежностей;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,3 установить вешалки настенные для полотенец;

-комнаты для умывания отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 оборудовать умывальниками из расчета 1 штука на 10 человек, обеспечить подставками для чистки обуви;

-сушилки в помещениях отрядов 1,2,3,4,5 оборудовать стеллажи для сушки одежды и сушки обуви в соответствии с количеством размещенных осужденных;

-в парикмахерской жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный и ведро педальное;

-помещение для раздевания в парикмахерской жилой зоны колонии обеспечить тумбочкой, столом прямоугольным, зеркалом настенным;

-помещения для приема белья и его сушки в прачечной жилой зоны колонии обеспечить тумбочками;

-в помещении для глажения белья прачечной жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный, шкаф стационарный, тумбочку, подставку под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;

-помещение для разборки, починки и хранения чистого белья, выдачи чистого белья прачечной жилой зоны колонии обеспечить шкафом хозяйственным, тумбочкой и диваном жестким;

-в гардеробной для персонала прачечной установить подставку под бак для воды и бака для питьевой воды с кружкой и тазом;

-в комнатах длительного свидания №№1,2,3,4,5,6,9,10 установить тумбочки прикроватные;

-в комнатах длительного свидания №№7,8 установить по 1 тумбочке дополнительно;

-в комнатах длительного свидания №№1,4,9,10 установить репродукции;

-комнату отдыха, совмещенную с детской комнатой обеспечить 3 стульями, 3 репродукциями и настольными играми;

-в душевых №№2,3 помещения для проведения длительных свиданий установить банкетки с мягким дезинфицирующим покрытием;

-кабины в комнате краткосрочных свиданий обеспечить тумбочками.

В судебном заседании помощник Сахалинского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1, исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить; суду пояснил, что проверка помещений в жилой зоне исправительного учреждения, которые перечислены в административном исковом заявлении проводились 13.03.2018, 15.03.2018, 16.03.2018, были составлены акты выявленных прокурором нарушений норм жилой площади на осужденных отбывающих наказания в жилой зоне учреждения, и норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменный отзыв, представленный в суд; не признала исковые требования. В исковом заявлении прокурор указывает, что бездействие администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц-отбывающих наказание осужденных, персонала и посетителей, что является несостоятельным, т.к. численность осужденных, персонала учреждения и круг посетителей в виду строгого пропускного режима определены.

Прокурором не предоставлено доказательств поступления информации о нарушении законов, требующих принятие мер прокурором.

Также не согласна о необходимости оснащенности мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода некоторые помещения исправительного учреждения в частности помещение парикмахерской ввиду небольших размеров данного помещения, а также баком для питьевой воды с кружкой и тазом, учитывая нормы санитарной гигиены, не видит оснований о необходимости установления в комнатах длительного свидания №№1,4,9,10 репродукций.

Суду пояснила, что все объекты- помещения, указанные в административном исковом заявление находятся у них на праве оперативного управления, свидетельства о государственной регистрации права имеются.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1,5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п.1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5).

Статьями 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантированы права на жизнь, здоровье и охрану труда людей.

Как следует из пунктов 1.7, 1.8, 1.9 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, исправительное учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем (Российская Федерация) на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Пунктом 2.1 Устава определено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В п. 2.5.2 Устава закреплена обязанность Учреждения организовать материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно свидетельств о государственной регистрации прав от 21.07.2011 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области передано в оперативное управление: здание общежитие, жилое, 3 -этажный, общей площадью 1216,7 кв.м., кадастровый номер №, адрес <адрес>;

от 30.08. 2011- здание общежитие, нежилое, 2-этажный, общая площадь 708,3 кв.м., кадастровый номер №, <адрес>;

от 30.08. 2011- здание общежитие, нежилое, 2-этажный, общая площадь 1191 кв.м., кадастровый номер №, адрес <адрес>

от 21.07. 2011- здание комбинат бытового обслуживанияо, нежилое, 1-этажный, общая площадь 269,1 кв.м., кадастровый номер №, адрес <адрес>

Как следует из справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в здании комнаты свиданий, расположенной на территории жилой зоны учреждения располагаются: комнаты длительного свидания, комната отдыха с детской комнатой, кабины краткосрочного свидания, душевые кабины.

В здании общежития трехэтажного, в соответствии с техническим паспортом Литер-В, расположены отряды №№1,3,5.

В здании комбината бытового обслуживания расположены: прачечная, парикмахерская.

Согласно статьи 99 Уголовно-исполнительно кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: актом проверки от 16.03.2018, техническими паспортами с поэтажным планом отрядов исправительного учреждения (где указаны площади помещений), что нормы жилой площади в исправительном учреждении не соблюдаются, т.к. в секциях размещены по количеству больше осужденных, чем разрешено с учетом площади помещений:

-в секции №2 отряда №1 размещены 16 осужденных при площади секции 29,1 кв.м. (1,8 кв.м. на осужденного);

-в секции №1 отряда №2 размещены 16 осужденных при площади секции 22,9 кв.м. (1,4 кв.м. на осужденного);

-в секции №3 размещены 16 осужденных при площади 14 кв.м. (0,9 кв.м на осужденного);

-в секции №2 отряда №3 размещены 20 осужденных при площади секции 29,3 кв.м. (1,5 кв.м. на осужденного);

-в секции №2 отряда №4 размещены 20 осужденных при площади секции 33,2 кв.м. (1,7 кв.м. на осужденного);

-в секции №3 размещены 10 осужденных при площади 16 кв.м. (1,6 кв.м. на осужденного);

-в секции №2 отряда №5 размещены 16 осужденных при площади секции 29,7 кв.м. (1,9 кв.м. на осужденного);

-в секции №1 отряда №7 размещены 30 осужденных при площади секции 57,8 кв.м. (1,9 кв.м. на осужденного);

-в секции №2 размещены 19 осужденных при площади 34,9 кв.м. (1,8 кв.м. на осужденного).

Доказательств, опровергающих выше установленные обстоятельства ответчик суду не представил.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ст. 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Приказом №512 от 27.02.2006 ФСИН России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Приложением N 2 к вышеуказанному приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, а именно:

----T----------------------------T-----T------------------T------¬

¦ N ¦ Наименование помещений ¦Еди- ¦ Количество ¦Приме-¦

¦п/п¦ и предметов ¦ница ¦ предметов, ¦чание ¦

¦ ¦ ¦изме-¦ положенных по ¦ ¦

¦ ¦ ¦рения¦ норме ¦ ¦

+---+----------------------------+-----+------------------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+---+----------------------------+-----+------------------+------+

¦ I. ОБЩЕЖИТИЕ ¦

¦ ¦

¦ 1. СПАЛЬНОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Кровать металлическая ¦шт. ¦1 на человека ¦ ¦

¦2. ¦Тумбочка прикроватная ¦шт. ¦1 на 2-х чел. ¦ ¦

¦3. ¦Табурет ¦шт. ¦1 на человека ¦ ¦

¦4. ¦Стол прямоугольный ¦шт. ¦1 на отряд ¦ ¦

¦5. ¦Подставка под бак для воды ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦6. ¦Часы настенные ¦шт. ¦1 на жил. секц. ¦ ¦

¦7. ¦Тумбочка для дневального ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦8. ¦Бак для питьевой воды с ¦комп.¦1 ¦ ¦

¦ ¦кружкой и тазом ¦ ¦ ¦ ¦

¦9. ¦Термометр комнатный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦10.¦Репродуктор ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦11.¦Занавески с карнизом ¦комп.¦1 на окно ¦ ¦

¦ ¦

¦ Примечание. В колонии-поселении тумбочка прикроватная - 1 ¦

¦шт. на 1 человека. ¦

¦ ¦

¦ 2. КОМНАТА ОТДЫХА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стол однотумбовый ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦2. ¦Стул полумягкий ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦3. ¦Стол 2-местный аудиторный ¦комп.¦количество опреде-¦ ¦

¦ ¦или классный с 2 табуретами ¦ ¦ляется исходя из ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦площади помещения,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦примерно 30 шт. ¦ ¦

¦4. ¦Шкаф книжный ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦5. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦6. ¦Доска классная ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦7. ¦Тумбочка или шкаф-тумба под ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦телевизор ¦ ¦ ¦ ¦

¦8. ¦Стенд-витрина ¦шт. ¦3 ¦ ¦

¦9. ¦Занавески с карнизом ¦комп.¦1 на окно ¦ ¦

¦10.¦Репродуктор ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦11.¦Телевизор ¦шт. ¦1 на отряд ¦ ¦

¦ ¦

¦

10. КОМНАТА БЫТА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стол для глажения ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦2. ¦Шкаф хозяйственный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦3. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Табурет ¦шт. ¦6 ¦ ¦

¦5. ¦Полка настенная для ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦ ¦электробритв ¦ ¦ ¦ ¦

¦6. ¦Зеркало настенное ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦7. ¦Вешалка настенная на 3 - 5 ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦крючков ¦ ¦ ¦ ¦

¦

12. КОМНАТА ДЛЯ УМЫВАНИЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Полка настенная для ¦шт. ¦1 на умывальник ¦ ¦

¦ ¦умывальных принадлежностей ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. ¦Вешалка настенная для ¦шт. ¦1 на 10 чел. ¦ ¦

¦ ¦полотенец ¦ ¦ ¦ ¦

¦3. ¦Зеркало настенное ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦4. ¦Умывальник (рукомойник) ¦шт. ¦1 на 10 чел. ¦ ¦

¦5. ¦Подставка для чистки обуви ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦

14. СУШИЛКА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стеллаж для сушки одежды ¦шт. ¦1 ячейка на чел. ¦ ¦

¦2. ¦Стеллаж для сушки обуви ¦шт. ¦1 ячейка на чел. ¦

10. КОМНАТА БЫТА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стол для глажения ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦2. ¦Шкаф хозяйственный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦3. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Табурет ¦шт. ¦6 ¦ ¦

¦5. ¦Полка настенная для ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦ ¦электробритв ¦ ¦ ¦ ¦

¦6. ¦Зеркало настенное ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦7. ¦Вешалка настенная на 3 - 5 ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦крючков ¦ ¦ ¦ ¦

¦

12. КОМНАТА ДЛЯ УМЫВАНИЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Полка настенная для ¦шт. ¦1 на умывальник ¦ ¦

¦ ¦умывальных принадлежностей ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. ¦Вешалка настенная для ¦шт. ¦1 на 10 чел. ¦ ¦

¦ ¦полотенец ¦ ¦ ¦ ¦

¦3. ¦Зеркало настенное ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦4. ¦Умывальник (рукомойник) ¦шт. ¦1 на 10 чел. ¦ ¦

¦5. ¦Подставка для чистки обуви ¦шт. ¦1 ¦

14. СУШИЛКА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стеллаж для сушки одежды ¦шт. ¦1 ячейка на чел. ¦ ¦

¦2. ¦Стеллаж для сушки обуви ¦шт. ¦1 ячейка на чел. ¦ ¦

¦

1. ПАРИКМАХЕРСКАЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Зеркало настенное ¦шт. ¦4 - 6 ¦ ¦

¦2. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦3. ¦Стул полумягкий ¦шт. ¦6 ¦ ¦

¦4. ¦Кресло парикмахерское ¦шт. ¦2 - 3 ¦ ¦

¦5. ¦Шкаф хозяйственный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦6. ¦Вешалка настенная на 5 - 8 ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦крючков ¦ ¦ ¦ ¦

¦7. ¦Ведро педальное ¦шт. ¦1

IX. ПРАЧЕЧНАЯ ¦

¦ ¦

¦ 1. ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ ПРИЕМА БЕЛЬЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Ларь для грязного белья ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦2. ¦Стол прямоугольный ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦3. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Табурет ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦

¦ 2. ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ СУШКИ БЕЛЬЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦2. ¦Табурет ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦

¦ 3. ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ ГЛАЖЕНИЯ БЕЛЬЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стол для глажения белья ¦шт. ¦2 - 3 ¦ ¦

¦2. ¦Шкаф хозяйственный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦3. ¦Шкаф стационарный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦5. ¦Табурет ¦шт. ¦3 ¦ ¦

¦6. ¦Подставка под бак для воды ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦7. ¦Бак для питьевой воды с ¦комп.¦1 ¦ ¦

¦ ¦кружкой и тазом ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦

¦ 4. ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ РАЗБОРКИ, ПОЧИНКИ И ХРАНЕНИЯ ЧИСТОГО БЕЛЬЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стеллаж стационарный ¦шт. ¦1 - 2 ¦ ¦

¦2. ¦Стол прямоугольный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦3. ¦Шкаф хозяйственный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦5. ¦Табурет ¦шт. ¦1

2. КОМНАТА ДЛИТЕЛЬНОГО СВИДАНИЯ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Кровать односпальная ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦2. ¦Тумбочка прикроватная ¦шт. ¦2 ¦ ¦

¦3. ¦Стол обеденный ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Стул полумягкий ¦шт. ¦2 - 3 ¦ ¦

¦5. ¦Зеркало настенное ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦6. ¦Шкаф или вешалка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦7. ¦Часы настенные ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦8. ¦Репродуктор ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦9. ¦Прибор для воды ¦комп.¦1 ¦ ¦

¦10.¦Занавески с карнизом ¦комп.¦1 на окно ¦ ¦

¦11.¦Пепельница ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦12.¦Коврик прикроватный ¦шт. ¦2 по числу ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦кроватей ¦ ¦

¦13.¦Репродукции ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦14.¦Корзина для мусора ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦

¦ Примечание. В необходимых случаях ставится детская кровать ¦

¦(приобретаются 2 - 3 кровати на учреждение). ¦

¦ ¦

¦ 3. КОМНАТА ОТДЫХА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Тумба (подставка) под ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦телевизор ¦ ¦ ¦ ¦

¦2. ¦Стул полумягкий ¦шт. ¦6 - 10 ¦ ¦

¦3. ¦Телевизор ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦4. ¦Репродукции ¦шт. ¦1 - 2 ¦ ¦

¦5. ¦Занавески с карнизом ¦комп.¦1 на окно ¦ ¦

¦6. ¦Журнальный столик ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦

¦ 4. ДЕТСКАЯ КОМНАТА ¦

¦ ¦

¦1. ¦Стол детский ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦2. ¦Стул детский ¦шт. ¦4 - 6 ¦ ¦

¦3. ¦Занавески с карнизом ¦комп.¦1 на окно ¦ ¦

¦4. ¦Полка, стеллаж для книг и ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦ ¦игрушек ¦ ¦ ¦ ¦

¦5. ¦Настольные игры ¦шт. ¦3 - 5 ¦ ¦

¦6. ¦Игрушки ¦шт. ¦10 ¦ ¦

¦7. ¦Детские книжки ¦шт. ¦10 ¦ ¦

¦8. ¦Репродукции ¦шт. ¦5 - 10 ¦ ¦

¦

11. КОМНАТА КРАТКОСРОЧНЫХ СВИДАНИЙ ¦

¦ ¦

¦1. ¦Типовые кабины ¦шт. ¦2 - 3 кабины на ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦100 чел. ¦ ¦

¦2. ¦Стул полумягкий ¦шт. ¦1 на кабину ¦ ¦

¦3. ¦Табурет ¦шт. ¦1 на кабину ¦ ¦

¦4. ¦Стол рабочий ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦5. ¦Часы настенные ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦6. ¦Тумбочка ¦шт. ¦1 ¦ ¦

¦7. ¦Прибор для воды ¦комп.¦1 ¦ ¦

¦8. ¦Занавески с карнизом ¦шт. ¦1 на окно

Пунктом 2 Приказа N 512 установлено, что фактическая оснащенность учреждений, исполняющих уголовные наказания, мебелью осуществляется исходя из табельной положенности. Приложением N 6 "Порядок обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" табель обеспечения мебелью утверждается территориальными органами ФСИН России.

Обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В результате прокурорской проверки, проведенных 13.03.2018 и 15.03.2018, нарушены нормы требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа ФСИН России №512 от 27.02.2006.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ниже следующие помещения не обеспечены:

-в спальных помещениях отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 отсутствуют табуреты в соответствии с количеством размещенных в них осужденных;

-в отрядах №№1,3,5,6,7 отсутствуют подставки под бак для воды и баки для питьевой воды с кружкой и тазом;

-отсутствуют термометры комнатные в отрядах №№1,4,7, частично отсутствуют занавески с карнизами;

-в комнатах отдыха отрядов №№1,3 отсутствуют стулья полумягкие, тумбочки (шкафы тумбами под телевизор) и телевизор;

-в комнатах отдыха отрядов №№1,3,6 отсутствуют шкафы книжные;

-в комнате отдыха отряда №4 на окне отсутствует карниз с занавесками;

-в комнатах для умывания в отрядах №№1,2,3 отсутствуют полки настенные для умывальных принадлежностей;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,3 отсутствуют вешалки настенные для полотенец;

-в комнатах для умывания в отрядах №№1,2,3,4,5,6,7 отсутствуют умывальники из расчета 1 штука на 10 человек, отсутствуют подставки для чистки обуви;

- в сушилках в помещениях отрядов 1,2,3,4,5 отсутствуют стеллажи для сушки одежды и сушки обуви в соответствии с количеством размещенных осужденных;

-в парикмахерской жилой зоны колонии отсутствуют шкаф хозяйственный и ведро педальное;

-в помещение для раздевания и одевания в парикмахерской жилой зоны колонии отсутствует тумбочка, стол прямоугольный, зеркало настенное;

-в помещение для приема белья и его сушки в прачечной жилой зоны колонии отсутствуют тумбочки;

-в помещении для глажения белья прачечной жилой зоны колонии отсутствует шкаф хозяйственный, шкаф стационарный, тумбочка, подставка под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;

-в помещение для разборки, починки и хранения чистого белья, выдачи чистого белья прачечной жилой зоны колонии отсутствует шкаф хозяйственный, тумбочка и диван жесткий;

-в гардеробной для персонала прачечной отсутствует подставка под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;

-в комнатах длительного свидания №№1,2,3,4,5,6,9,10 отсутствуют тумбочки прикроватные;

-в комнатах длительного свидания №№7,8 отсутствуют тумбочки по общему количеству;

-в комнатах длительного свидания №№1,4,9,10 отсутствуют репродукции;

- в комнате отдыха, совмещенную с детской комнатой отсутствуют 3 стулья, 3 репродукции и настольные игры;

-в душевых №№2,3 помещения для проведения длительных свиданий отсутствуют банкетки с мягким дезинфицирующим покрытием;

-в кабинах в комнате краткосрочных свиданий отсутствуют тумбочки.

Суд достоверно установил, что административным ответчиком нарушены вышеприведенные нормы права, и обратное не опровергнуто ответчиком, доказательств тому не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что состав осужденных, численность персонала и круг посетителей в ввиду строгого пропускного режима, определен, и все указанные лица вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой прав, а в связи с этим отсутствует бездействие администрации исправительного учреждения и нет нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, отбывающих наказание осужденных, персонала и посетителей; также, прокурором не представлены доказательства поступления информации о нарушении законов, требующих принятия мер прокурором, в соответствии со статьями 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», являются не состоятельными.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статья 32 указанного Федерального закона гласит, что предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статья 33 приведенного Федерального закона определяет, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Учитывая изложенные обстоятельства, в совокупности с исследованными доказательствами, и поскольку несоблюдение вышеприведенных норм права нарушает права осужденных находящихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

Судом установлено, что на момент подачи административного искового заявления и на момент рассмотрения данного административного дела выявленные прокурором нарушения административным ответчиком-исправительным учреждением не устранены, в связи с чем суд признает незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в несоблюдении норм жилой площади и необеспечении материально-бытовых условий осужденным, отбывающим наказания в учреждении.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Сахалинской области» об обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в несоблюдении норм жилой площади и необеспечении материально-бытовых условий осужденным, отбывающим наказания в учреждении.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 3(трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне учреждения.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне учреждения:

-спальные помещения отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 обеспечить табуретами в соответствии с количеством размещенных в них осужденных;

-в отрядах №№1,3,5,6,7 установить подставки под бак для воды и баки для питьевой воды с кружкой и тазом;

-установить термометры комнатные;

-оборудовать карнизами с занавесками в отряде №1-1 окно, в отряде №4-3 окна, в отряде №7-3 окна;

-комнаты отдыха отрядов №№1,3 обеспечить стульями полумягкими, тумбочками или шкафами-тумбами под телевизор и телевизорами;

-комнаты отдыха отрядов №№1,3,6 обеспечить шкафами книжными;

-в комнате отдыха отряда №4 окна оборудовать карнизами с занавесками;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,2,3 установить полки настенные для умывальных принадлежностей;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,3 установить вешалки настенные для полотенец;

-комнаты для умывания отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 оборудовать умывальниками из расчета 1 штука на 10 человек, обеспечить подставками для чистки обуви;

-сушилки в помещениях отрядов 1,2,3,4,5 оборудовать стеллажи для сушки одежды и сушки обуви в соответствии с количеством размещенных осужденных;

-в парикмахерской жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный и ведро педальное;

-помещение для раздевания и одевания в парикмахерской жилой зоны колонии обеспечить тумбочкой, столом прямоугольным, зеркалом настенным;

-помещения для приема белья и его сушки в прачечной жилой зоны колонии обеспечить тумбочками;

-в помещении для глажения белья прачечной жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный, шкаф стационарный, тумбочку, подставку под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;

-помещение для разборки, починки и хранения чистого белья, выдачи чистого белья прачечной жилой зоны колонии обеспечить шкафом хозяйственным, тумбочкой и диваном жестким;

-в гардеробной для персонала прачечной установить подставку под бак для воды и бака для питьевой воды с кружкой и тазом;

-в комнатах длительного свидания №№1,2,3,4,5,6,9,10 установить тумбочки прикроватные;

-в комнатах длительного свидания №№7,8 установить по 1 тумбочке дополнительно;

-в комнатах длительного свидания №№1,4,9,10 установить репродукции;

-комнату отдыха, совмещенную с детской комнатой обеспечить 3 стульями, 3 репродукциями и настольными играми;

-в душевых №№2,3 помещения для проведения длительных свиданий установить банкетки с мягким дезинфицирующим покрытием;

-кабины в комнате краткосрочных свиданий обеспечить тумбочками.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июня 2018 года. Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева