Решение № 2А-2157/2017 2А-2157/2017~М-2150/2017 М-2150/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-2157/2017

Дело №2а-2157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда и муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к осуществлению работ по водоотведению, обеспечению надлежащего функционирования насосной станции, нанесению дорожной разметки и восстановлению бордюрного камня на участке автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка полноты принимаемых Администрацией г.Димитровграда мер по водопонижению грунтовых вод в Первомайском районе. В силу п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06ю10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.10 ст.7 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области к вопросам местного значения относиться участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города. В ходе проверки прокуратурой было установлено, что в Первомайском районе города длительное время существует проблема подтопления грунтовыми водами многоквартирных домов, расположенных на улицах Свирской и Октябрьской г.Димитровграда.

В ходе визуального осмотра подвальных помещений многоквартирных домов №№ 70,68,66 по ул.Октябрьской; №№12,4 по ул.Свирской было установлено, что подвальные помещения подтоплены грунтовыми водами. Факт подтопления грунтовыми водами подвальных помещений указанных многоквартирных домов, в том числе многоквартирных домов №72 по ул.Октябрьской, №2 по ул.Свирской, носит систематический характер.

Для исправления указанной ситуации в 2007 году была организована дренажная система, состоящая из труб и колодцев, а также установлена насосная станция, которая при помощи двух насосов производила откачку вод в ливневую канализацию. Проверкой установлено, что один из наносов не функционирует.

Дренажная система водопонижения на основании постановления Администрации г.Димитровграда от 12.04.2016 №758 закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Городские дороги».

Прокурорской проверкой, проведенной с привлечением должностных лиц ГИБДД МО МВД России «Димитровградский», было установлено, что в районе дома №4 по ул.Свирская открытая поверхность бортовых камней имеет разрушения более чем на

20% площади или, на поверхности имеются сколы глубиной более 3,00 см., что является нарушением требований п.4.4.5 ГОСТ Р 50597-93.

Кроме того в районе д.4 по ул.Свирская отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п.1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Просит обязать Администрацию г.Димитровграда, МКУ «Городские дороги» в срок до 31.12.2017 выполнить работы по водоотведению грунтовых вод для предотвращения подтопления многоквартирных жилых домов №№72,70,68,66 по ул.Октябрьской; №№12,4,2 по ул.Свирской г.Димитровграда путем откачки грунтовых вод из подвальных помещений данных многоквартирных жилых домов; обязать Администрацию г.Димитровграда, МКУ «Городские дороги» в срок до 31.12.2017 обеспечить надлежащее функционирование насосной станции, расположенной по адресу: <...> путем приобретения и ввода в эксплуатацию второго глубинного насоса; обязать МКУ «Городские дороги» восстановить бордюрный камень на участке автомобильной дороги в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде в срок до 01.11.2017; обязать МКУ «Городские дороги» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. уточненные исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в связи с тем, что решение должно быть исполнимо, то в связи с погодными условиями и отсутствием финансирования полагает возможным установить срок исполнения требований о восстановлении бордюрного камня и нанесения дорожной разметки до 30.04.2018 года.

Представитель административного ответчика Администрации г.Димитровграда ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Администрация обязана организовать необходимые работы, Администрация это сделала: дренажная система с насосами передана в оперативное управление МКУ «Городские дороги». У Администрации города нет обязанности откачивать воду из подвальных помещений, поскольку это не чрезвычайная ситуация. Возложение на МКУ «Городские дороги» обязанности текущей откачки воды из подвальных помещений жилых домов приведет к нецелевому использованию денежных средств, поскольку это не входит в полномочия МКУ «Городские дороги», у них отсутствует соответствующая техника.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично. Пояснила, что в настоящее время насос приобретен, в срок до 01.11.2017 он будет запущен в работу. Требования о восстановлении бордюрного камня и нанесения дорожной разметки признала, полагала, что решение в этой части

будет исполнено в срок до 30.04.2018. Требования об откачке воды из подвальных помещений жилых домов города Димитровграда не признала, пояснила, что это не входит в обязанности МКУ «Городские дороги». Им в оперативное управление передана лишь дренажная система и насосная станция, подвалы жилых домов относятся к общему имуществу, и работы по откачке воды должна исполнять соответствующая управляющая компания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в Первомайском районе г.Димитровграда Ульяновской области из-за застройки близлежащей территории многоквартирными домами возникла проблема подтопления грунтовыми водами многоквартирных жилых домом, расположенных по ул.Свирская и ул.Октябрьская.

Администрация города разработала проект водопонижения грунтовых вод в данном микрорайоне. В частности в 2007 году была установлена дренажная система, состоящая из девяти колодцев и трубопроводов, соединенных с основным колодцем, в котором установлены два насоса, предназначенных для перекачки воды в ливневый коллектор.

В соответствии с Постановлением Администрации города №758 от 12.04.2016 указанная дренажная система водопонижения по ул.Октябрьская,70 и ул.Свирская, 4 закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Городские дороги».

Представитель МКУ «Городские дороги» в судебном заседании подтвердила, что в настоящее время дренажная система находится в оперативном управлении организации. Взамен вышедшего из строя насоса в системе водоотведения приобретен другой, который в срок до 01.11.2017 года будет установлен и запущен в работу.

Поскольку доказательств исполнения требований прокурора в части приобретения и ввода в эксплуатацию второго глубинного насоса на день вынесения решения суда не представлено, суд полагает необходимым обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 31.12.2017 обеспечить надлежащее функционирование насосной станции, расположенной по адресу: <...> путем приобретения и ввода в эксплуатацию второго глубинного насоса.

Требования к Администрации г.Димитровграда в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Администрацией г.Димитровграда создано муниципальное казенное учреждение "Городские дороги» в целях организации исполнения вопросов местного значения.

Постановлением Администрации города №758 от 12.04.2016 дренажная система водопонижения по ул.Октябрьская,70 и ул.Свирская, 4 закреплена на праве

оперативного управления за МКУ «Городские дороги». В обязанности МКУ «Городские дороги» вменено надлежащее содержание и обслуживание указанного имущества. Таким образом, оснований возлагать обязанность по обеспечению надлежащего функционирования насосной станции, путем приобретения и ввода в эксплуатацию второго глубинного насоса на Администрацию г.Димитровграда не имеется.

Разрешая требование прокурора обязать Администрацию г.Димитровграда и МКУ «Городские дороги» выполнить работы по водоотведению грунтовых вод для предотвращения подтопления многоквартирных жилых домов №№72,70,68,66 по ул.Свирской; №№12,4,2 по ул.Свирской г.Димитровграда путем откачки грунтовых вод из подвальных помещений данных многоквартирных жилых домов суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 22 августа 2017 года помощником прокурора города Димитровграда * была проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ * в интересах * о нарушении законодательства при содержании общего имущества, ненадлежащей работе станции водопонижения. В ходе проверки было установлено, что подвальные помещения многоквартирных домов №№*,68,66 по <адрес>, №№*,4 по <адрес> подтоплены грунтовыми водами.

Подвальные помещения многоквартирных домов №№*,77 по <адрес>, №* по <адрес>, №№*,76 по <адрес> находятся в надлежащем состоянии, грунтовые воды отсутствуют.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии со статьями 39, 153, 154 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Как следует из п. 10 указанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Исходя из указанных норм права содержание подвалов, в том числе откачка воды, должно осуществляться собственниками многоквартирных домов.

Прокурором не представлено доказательств того, что в обязанности МКУ «Городские дороги», Администрация г.Димитровграда входит откачка воды из подвалов многоквартирных домов.

Следует отметить, что в материалы дела представлены ответы управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные дома, из которых следует, что откачка грунтовых вод из подвала является временной и неэффективной мерой, поскольку уровень грунтовых вод вновь устанавливается на прежних отметках через непродолжительный период времени. Кроме того, меры по откачке воды являются крайне не желательными, так как постоянная откачка грунтовых вод из подвалов приводит к тому, что в процессе откачки вместе с водой удаляются и твердые частицы, что приведет к потере несущей способности фундамента здания.

Вода в подвалах многоквартирных домов не является чрезвычайной ситуацией, требующей немедленного реагирования со стороны Администрации. Проблема подтопления существует длительное время. Как следует из представленных в материалы дела документов, отведение грунтовых вод из подвалов жилых домов будет обеспечено при наличии надлежащего функционирования существующей дренажной системы понижения и проведение проектно-изыскательских работ для разработки и внедрения дренажной системы второй очереди, предусмотренной проектом дренажных мероприятий по ликвидации подтопления жилых домов по ул.Октябрьская №70 и Свирская№4.

Таким образом, учитывая, что подвалы многоквартирных домов являются общим имуществом собственников указанных домов, учитывая, что откачка воды из подвалов не является обязанностью административных ответчиков, а так же то, что указанная мера не будет являться эффективной без проведения работ по восстановлению надлежащей работы дренажной системы водопонижения, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора г.Димитровграда в части понуждения МКУ «Городские дороги» и Администрации г.Димитровграда провести откачку воды из подвалов многоквартирных домов.

Разрешая требование прокурора о восстановлении бордюрного камня и проведение необходимых работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде суд приходит к следующему.

В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 3 ст. 15, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 г. № 105 было создано Муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» и определены основные цели его деятельности, в число которых входит

проведение капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Димитровграда Ульяновской области, их благоустройство.

Судом установлено, что состояние автомобильной дороги по ул.Свирская в г.Димитровграде не соответствует утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 государственному стандарту ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В районе дома №4 по ул.Свирская открытая поверхность бортовых камней имеет разрушения более чем на 20% площади, на поверхности имеются сколы глубиной более 3,00 см, что является нарушением требований п.4.4.5 ГОСТ Р 50597-93.

Кроме того в районе д.4 по ул.Свирская отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель МКУ «Городские дороги» исковые требования в части восстановления бордюрного камня и нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по ул.Свирской д.4 признала, просила установить срок для исполнения решения суда до 30.04.2018.

Старший помощник прокурора Душкова К.Б. не возражала относительно установления указанного срока исполнения решения суда.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению, надлежит обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 30.04.2018 года восстановить бордюрный камень на участке автомобильной дороги в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде, обеспечить проведение необходимых работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 31.12.2017 обеспечить надлежащее функционирование насосной станции, расположенной по адресу: <...> путем приобретения и ввода в эксплуатацию второго глубинного насоса.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Димитровграда отказать.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 30.04.2018 восстановить бордюрный камень на участке автомобильной дороги в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 30.04.2018 обеспечить проведение необходимых работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в районе дома №4 по ул.Свирская в г.Димитровграде.

В удовлетворении исковых требований о понуждении Администрации г.Димитровграда, муниципального казенного учреждения «Городские дороги» к выполнению работ по водоотведению грунтовых вод для предотвращения подтопления многоквартирных жилых домов №№72,70,68,66 по ул.Октябрьская; №№12,4,2 по

ул.Свирская г.Димитровграда путем откачки грунтовых вод из подвальных помещений данных многоквартирных жилых домов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме – 23 октября 2017 года.

Судья А. В. Берхеева