Решение № 2А-3353/2024 2А-3353/2024~М-1750/2024 М-1750/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-3353/2024

Дело № 2а-3353/2024

42RS0№-68

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

02 июля 2024г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, заместителю Главы <адрес> руководителю администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) при рассмотрении обращения, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, заместителю Главы <адрес> руководителю администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) при рассмотрении обращения, обязании устранить нарушение прав административного истца.

Требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление содержало следующие вопросы: сообщить кем, когда, кому и при каких обстоятельствах отведен земельный участок под строительство индивидуальных жилых домов на <адрес>, Нижне-Тунгусская, ФИО3, Камышовая. пер. Полярный – микрорайона; признать автомобильную дорогу, расположенную от <адрес> до <адрес> автомобильной дорогой общего пользования местного значения; включить автомобильную дорогу, расположенную от <адрес> до <адрес> городского округа; принять меры по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения, от <адрес> до <адрес>; направить с приложением необходимого пакета документов в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет объекта недвижимости - автомобильной дороги, расположенной от <адрес> до <адрес>.

Заявление было зарегистрировано под номером МСЧ211-Р/538 от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправлено для рассмотрения по существу в администрацию <адрес>, рассмотрено заместителем Главы <адрес> руководителем администрации <адрес> ФИО2

Административный истец считает, что при рассмотрении заявления административными ответчиками были допущены нарушения связанные с неправомерным перенаправлением заявления, не уведомлением заявителя о перенаправлении его заявления; неправомерным принятием обращения к рассмотрению, что явилось нарушением прав административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит признать незаконным перенаправление Администрацией <адрес> в <адрес> заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень - автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в неуведомлении административного истца о перенаправлении в <адрес> его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным принятие заместителем Главы <адрес> руководителем <адрес> ФИО2 к рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию <адрес> рассмотреть по существу заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что главной целью обращения именно в администрацию <адрес> является решение вопроса о внесении указанной в обращении автодороги в Перечень автодорог общего пользования для того, чтобы возможно было в дальнейшем осуществить её капитальный ремонт, поскольку дорога проходит вдоль жилых частных домов, полностью разбита в результате ежедневного проезда по ней многочисленной тяжеловесной техники, пройти по этой дороге без риска для здоровья невозможно, в том числе детям по пути в школу, другой дороги по близости нет, а внести автодорогу в данный Перечень может только Глава города. После того как обращение было перенаправлено <адрес>, ответа по существу всех поставленных вопросов не последовало, поскольку решение этих вопросов не входит в его компетенцию. В итоге получается замкнутый круг, вопросы, поставленные в обращении не решаются.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности, иск поддержал, пояснил, что к компетенции администрации <адрес> решение вопросов, поставленных в обращении ФИО1 не относится, в связи с чем, ФИО2 не имел права его рассматривать, в итоге ответил, что вопрос не относится к его компетенции. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции руководителя администрации <адрес> входит только оказание содействия, Администрация города должна рассмотреть обращение ФИО1 и включить эту автодорогу в Перечень автодорог общего пользования, либо оказать. <адрес> просто скопировал ответ, полученный от Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>; обращение ФИО1 по существу не рассмотрено.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, против иска возражала, представила ответы Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, УДКХ и Б, администрации <адрес>; должностные инструкции первого заместителя Главы города, заместителя Главы города – руководителя администрации <адрес>, пояснила, что мероприятия по гредированию проводятся; заявление ФИО1 было отписано для исполнения, было поручено дать ответ в рамках своих полномочий своему заместителю - заместителю главы <адрес> руководителю <адрес> ФИО2, где непосредственно находится этот участок дороги. В данном случае заявитель должен быть уведомлен о том, что его обращение передано в работу заместителю, в компетенцию которого входит спорный участок дороги, на территории <адрес>. ФИО2 в целях подготовки ответа на заявление ФИО1 сделал соответствующие запросы и подготовил ответ, который был направлен административному истцу. ФИО2 может подготовить Проект для внесения изменений в Перечень автодорог, а внести автодорогу в Перечень может только Глава города. Любое лицо, субъект обладающим правом нормотворчества вправе обратиться с инициативой о внесении изменений в Перечень автодорог общего пользования. Ответ первому заместителю Главы города нельзя считать перенаправлением, поскольку глава <адрес> тоже администрация <адрес> и ответ на обращение ФИО1 был дан, за качество этого ответа Администрация ответственности не несёт, это самостоятельное должностное лицо.

Заинтересованное лицо ФИО6 о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

<данные изъяты> будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что живет в доме по <адрес>, рядом есть участок дороги от <адрес> до <адрес>, которая является бесхозной, дети в школу безопасно ходить не могут, так как дорога разбита.

<данные изъяты> ФИО7, будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что проживает по <адрес>, участок дороги от <адрес> до <адрес> постоянно в пыли, дорога разбита, в связи с тем, что по ней ходят большие грузовые машины, от движения которых трясутся дома.

Административный ответчик заместитель главы <адрес> руководитель <адрес> ФИО2, заинтересованные лица: Глава Администрации <адрес> ФИО8, <адрес>, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, КУМИ администрации <адрес>, УДКХ и Б администрации <адрес> о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО6, в том числе материалы надзорного производства, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (части 2 статьи 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Судом установлено, что представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности обратился ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> с заявлением о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление содержало следующие вопросы: сообщить кем, когда, кому и при каких обстоятельствах отведен земельный участок под строительство индивидуальных жилых домов на <адрес>, Нижне-Тунгусская, ФИО3, Камышовая. пер. Полярный – микрорайона; признать автомобильную дорогу, расположенную от <адрес> до <адрес> автомобильной дорогой общего пользования местного значения; включить автомобильную дорогу, расположенную от <адрес> до <адрес> городского округа; принять меры по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения, от <адрес> до <адрес>; направить с приложением необходимого пакета документов в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учёт объекта недвижимости - автомобильной дороги, расположенной от <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы <адрес> руководителем администрации <адрес> ФИО2 дан ответ на обращение ФИО1 в адрес администрации <адрес>, в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому по информации, предоставленной Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, в соответствии с общедоступными сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, отображенными на публичной кадастровой карте (pkk.rosreestr.ru), застройка индивидуальными жилыми домами улиц Тунгусская, Нижне-Тунгусская, ФИО3, Камышовая, пер. Полярный осуществлялась с конца 1940-х годов на основании решений уполномоченных органов согласно требованиям законодательства, действующего на тот период времени. Сведения о реквизитах документов на основании которых, осуществлялась застройка улиц Тунгусская, Нижне- Тунгусская, ФИО3, Камышовая, пер. Полярный, список физических лиц, осуществлявших данную застройку, относятся к сведениям ограниченного использования. Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая вышеизложенное предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным. В соответствии с Положением о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, признание дороги дорогой общего пользования местного значения и включение её в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, а также принятие мер по надлежащему оформлению статуса дороги общего пользования местного значения не входят в полномочия Комитета. Предоставить информацию по вопросам 2,3,4 не представляется возможным. Направление заявления о принятии на учет объекта недвижимости автомобильной дороги с приложением необходимого пакета документов в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии возможно после включения данной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Представитель Администрации <адрес> называет перенаправление обращения – поручением, полагая, что поручить подготовить ответ заместителю в компетенции Администрации. Но обращение могло быть рассмотрено по существу только Администрацией <адрес>.

Требование о признании незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в не уведомлении административного истца о перенаправлении в <адрес> его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению не подлежит, поскольку в этой части бездействие Администрации <адрес> не установлено, в обязанности не входит.

Требование о признании незаконным принятие заместителем Главы <адрес> руководителем <адрес> ФИО2 к рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утверждённый Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению также не подлежит, поскольку обращение было перенаправлено непосредственно Главой города.

Вместе с тем, Решение вопросов, поставленных в обращении к компетенции <адрес> не относится, о чем сообщается в направленном административному истцу ответе.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции заместителя Главы города – руководителя администрации <адрес>, исходя из задач и функций, определенных Положением об администрации <адрес> Главы города возлагаются обязанности, в том числе оказание содействия в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Должностные лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, КУМИ администрации <адрес>, УДКХ и Б администрации <адрес> направляют ответы на запросы ФИО2 с целью подготовки именно общего ответа на обращение ФИО1, о чём прямо указано в сопроводительных письмах.

В обращении ФИО1 содержалось требование включить автомобильную дорогу, расположенную от <адрес> до <адрес> городского округа. Внести автодорогу в Перечень может только Глава города, что также указывает на неполный ответ на обращение административного истца, то есть не по существу поставленных в нём вопросов.

Таким образом, требование о признании незаконным перенаправление Администрацией <адрес> в <адрес> заявления ФИО1 от 18.03.2024г. о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от 17.07.2012г. №, подлежит удовлетворению, в целях восстановления прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) при рассмотрении обращения, обязании устранить нарушение прав административного истца, удовлетворить частично.

Признать незаконным перенаправление Администрацией <адрес> в <адрес> заявления ФИО1 от 18.03.2024г. о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от 17.07.2012г. №

Обязать Администрацию <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2024г. о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от 17.07.2012г. № по существу.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«09» июля 2024 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3353/2024 Центрального районного суда <адрес>