Решение № 2-2066/2017 2-2066/2017 ~ М-1935/2017 М-1935/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2066/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Стецко Т.Г.,

с участием представителя истца Соломенцева М.Ю.

представителя ответчика ФИО1, представителя соответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миллеровского межрайонного прокурора к <адрес>, МБОУ «Мальчевская СОШ», третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МУ «Управление образования <адрес>» об обязании установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к <адрес>, МБОУ «Мальчевская СОШ», третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МУ «Управление образования <адрес>» об обязании установить ограждение, утверждая, что во исполнение приказа прокурора <адрес> от 09.08.2017 года № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также противодействия терроризму на территории <адрес>.

В рамках проведенной межрайонной прокуратурой в августе 2017 года проверки исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, а также противодействии терроризму установлено, что частично отсутствует ограждение по периметру территории, прилегающей к МБОУ Нагольненская СОШ, МБОУ Туроверовская ООШ, а также МБОУ Мальчевская СОШ, в связи с чем, начальнику МУ «Управление образования <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, выразившихся в ненадлежащем контроле за состоянием готовности образовательных организаций к новому учебному периоду 2017-2018 годов.

В ходе выездной проверки установлено, что по периметру территории МБОУ Мальчевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес> частично отсутствует ограждение общей протяженностью ориентировочно 90 метров.

Бездействие администрации <адрес>, также МБОУ Мальчевская СОШ, выразившееся в непринятии мер к оборудованию надлежащего ограждения территории образовательной организации, способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по ее территории транспорта и граждан и противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данной школе, и иных лиц.

В связи с чем, истец просил суд: Обязать администрацию <адрес> в срок до 30.06.2018 года принять меры к финансированию мероприятий по восстановлению целостности ограждения территории МБОУ Мальчевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МБОУ Мальчевская СОШ в срок до 30.09.2018 года восстановить ограждение территории по периметру образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.Ю. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал в рамках искового заявления.

Представитель ответчика <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая, что <адрес> не является надлежащим ответчиком. При этом, не отрицала того, что бюджет района, в том числе, предусматривающий финансирование строительства ограждения вокруг школ, формируется финансовым управлением администрации <адрес>, а также то, что в обязанности <адрес>, как органа местного самоуправления входит материальное обеспечение образовательной деятельности, оборудование образовательных учреждений в соответствии со стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Представитель соответчика МБОУ «Мальчевская СОШ» ФИО2, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, прояснив, что территория МБОУ «Мальчевская СОШ» действительно не полностью огорожена, так как на обустройство ограждения им не выделены деньги. Они готовы исполнить требование прокурора после того, как им выделят деньги.

Представитель третьего лица МУ «Управление образования <адрес>», в судебное заседание не явился о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя представитель третьего лица МУ «Управление образования <адрес>», в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца ФИО3, представителя ответчика <адрес> ФИО1, представителя соответчика МБОУ Мальчевская СОШ ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной межрайонной прокуратурой в августе 2017 года проверки исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, а также противодействии терроризму установлено, что частично отсутствует ограждение по периметру территории, прилегающей к МБОУ Мальчевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Мальчевская, <адрес>А, в связи с чем, начальнику МУ «Управление образования <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, выразившихся в ненадлежащем контроле за состоянием готовности образовательных организаций к новому учебному периоду 2017-2018 годов (л.д.9-10).

Согласно справке о проведенной проверке от 28.11.2017 года (л.д.13), фототаблице (л.д.14-15) установлено, что по периметру территории МОУ «Мальчевская СОШ», отсутствует ограждение общей протяженностью ориентировочно 90 метров, что способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории общеобразовательного учреждения транспорта и граждан и противоречит требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, и иных лиц.

По состоянию на 28.09.2017 указанные нарушения не устранены, что подтверждено информацией прокуратуры <адрес> от 28.09.2017 №, направленной в межрайонную прокуратуру (л.д.11-12).

При этом, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктами 1.12 и 1.13 устава МБОУ Мальчевская СОШ (л.д.16-42) учредителем образовательной организации, а также собственником ее имущества является Муниципальное образование «<адрес>».

Согласно пункту 6.2 Устава Муниципального образования «<адрес>», финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления образовательной организации субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем, в том числе на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей организациях за счет средств субвенций областного бюджета, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации декларируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N 189, устанавливает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Установив в судебном заседании, что здание МБОУ «Мальчевская СОШ» не имеет ограждения, что ведет к нарушению прав учащихся и работников МБОУ «Мальчевская СОШ» на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, пришел к верному выводу о необходимости возложения на МБОУ «Мальчевская СОШ» обязанности по выполнению ограждения забором территории школы, а на администрацию <адрес> обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ.

В силу ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления в праве устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципальной образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие соответствующего ограждения территории общеобразовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими в полном объеме.

Суд учитывает, что МБОУ «Мальчевская СОШ», является муниципальным учреждением, финансируемым <адрес>, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию обязанность по выделению денежных средств МБОУ «Мальчевская СОШ» для выполнения работ по ограждению забором территории школы.

В соответствие со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. В соответствие со ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина, подлежащая уплате физическим лицом, в чьих интересах подан иск, за требования не имущественного характера равна 300 рублей 00 копеек.

В связи с тем, что муниципальное образование, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу положений п.19 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с соответчика МБОУ «Мальчевская СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к <адрес>, МБОУ «Мальчевская СОШ», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МУ «Управление образования <адрес>» об обязании установить ограждение, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 614901001, дата регистрации юридического лица – 02.08.1999 года в срок до 30.06.2018 принять меры к финансированию мероприятий по восстановлению целостности ограждения территории МБОУ Мальчевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Мальчевская, <адрес> А.

Обязать МБОУ Мальчевская СОШ, ОГРН <***> от 9 декабря 2002 года, ИНН <***>, расположенного по адресу: 346140, <адрес>, станица Мальчевская, <адрес>. в срок до 30.09.2018 восстановить ограждение территории по периметру образовательной организации.

Взыскать с МБОУ Мальчевская СОШ, ОГРН <***> от 9 декабря 2002 года, ИНН <***>, расположенного по адресу: 346140, <адрес>, станица Мальчевская, <адрес> в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Средства по уплате госпошлины направляются на имя получателя УФК МФ по РО (Межрайонная ИФНС №3 России по Ростовской области) ИНН <***>, код ОКАТО 60232000000, № счета получателя 40101810400000010002, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001, КПП 614901001, КБК 18210803010011000110,ОКТМО 60632101.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 29.12.2017 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 29.12.2017 года.