Постановление № 5-39/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 5-39/2025

Дело № 5-39/2025

УИД59RS0022-01-2025-000409-61


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 июня 2025 г. г.Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Балуева Е.В.,

при секретаре Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Леушиной Е.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- первого заместителя главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

В Кизеловский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем прокурора города Кизела Д.А.Ильиной в отношении должностного лица- первого заместителя главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно представленных материалов дела ФИО1 являясь исполняющей обязанности главы муниципального округа- администрации Кизеловского муниципального округа и являясь должностным лицом- первым заместителем главы администрации Кизеловского муниципального округа не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах: прокуратурой города Кизела по результатам проверок исполнения администрацией Кизеловского муниципального округа федерального законодательства было установлено, что 12.05.2022 между администрацией Кизеловского городского округа и ООО «Корсель» был заключен муниципальный контракт на строительство котельной, мощностью 4,5 МВТ для нужд поселка Северный Коспашский в соответствии с техническим заданием. Согласно Техническому заданию строительство котельной должно быть выполнено в соответствии с проектной документацией, в которой установлена тепловая нагрузка на котельную, указаны потребители и их нагрузка. Присоединенные дома: <адрес>; <адрес>; <адрес> Фактически к котельной также подключены МКД по адресам: <адрес> не предусмотренные проектной документацией. В прокуратуру неоднократно поступали жалобы от жителей домов по <адрес> о ненадлежащем теплоснабжении. В нарушение требований пп.4 п.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» в данных домах надлежащее теплоснабжение не обеспечено. Также было установлено, что по заказу администрации Кизеловского муниципального района за счет бюджетных средств построены очистные сооружения, расположенные на <адрес>. В настоящее время данные очистные сооружения находятся в муниципальной собственности, иным лицам не переданы, введены в эксплуатацию. При этом очистные сооружения не функционируют, а сточные воды стекают самотеком на рельеф местности без очистки и далее в водный объект, тем самым в нарушение п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мстного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления не организовано водоотведение надлежащим образом. Также в ходе проверки 14.03.2025 установлено, что 10.03.2025 ООО «Горизонталь» осуществило складирование древесины вне пределов земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Горизонталь» на земельной участке, который находится в муниципальной собственности.

В связи с выявленными нарушениями 01.04.2025 главе Кизеловского муниципального округа- главе администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

08.04.2025 представление рассмотрено с участием заместителя прокурора города Кизела Ильиной Д.А.

21.04.2025 в прокуратуру города Кизела поступил ответ из администрации на представление от 01.04.2025 об устранении нарушений федерального законодательства за подписью исполняющего обязанности главы муниципального округа – главы администрации Кизеловского муниципального округа- ФИО1 Из ответа следует, что по выявленным нарушениям в части ненадлежащего теплоснабжения домов в <адрес>, по надлежащей работе очистных сооружений, а также по самовольному занятию земельного участка, удовлетворению не подлежат, конкретные меры к устранению нарушений администрацией не приняты.

Распоряжением главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2 от 11.04.2025 № 78-к на ФИО1 возложены обязанности главы с 14.04.2025 по 25.04.2025 на период принятия участия в рабочих встречах в Москве.

Датой совершения административного правонарушения является 02.05.2025(последний день преставления сведений о результатах рассмотрения представления -01.05.2025).

Таким образом, в действиях должностного лица - первого заместителя главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Леушина Е.М. поддержала доводы постановления, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ей наказание в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ. Пояснила, что со стороны администрации никаких мер по устранению нарушений, указанных в представлении от 01.04.2025г. не предпринято, считает, что дав отрицательный ответ на представление администрация тем самым уклонилась от исполнения представления, а поскольку ответ от 21.04.2025г. подписан ФИО1, поскольку в тот момент она исполняла обязанности главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа, то в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Полагает, что датой совершения административного правонарушения является 21.04.2025г., дата, когда был дан отрицательный ответ на представление, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении неправильно указана дата совершения административного правонарушения 02.05.2025. Также пояснила, что в представлении прокурор требовал принять конкретные и действительные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а каким образом должны быть устранены нарушения, это входит в компетенцию администрации.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в её отсутствие, с правонарушением не согласна.

Установив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»(далее Закон о прокуратуре), предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу абз. 2 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу ч.3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в т.ч.: вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 01.04.2025 в адрес Главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа Родыгина В.В. прокурором г.Кизела внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, согласно отметки данное представление получено администрацией 01.04.2025г. В представлении прокурор требует принять конкретные и действительные меры, направленные на устранение допущенных нарушений жилищного законодательства, законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, не допускать их впредь. Незамедлительно со дня получения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих: о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Распоряжением главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2 от 11.04.2025 № 78-к на первого заместителя главы администрации ФИО1 возложены обязанности главы с 14.04.2025 по 25.04.2025 на период принятия участия в рабочих встречах в Москве.

21.04.2025 за подписью и.о. главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 был дан ответ на представление прокурора г.Кизела от 01.04.2025, из которого следует, что котельная обеспечивает коммунальные нужды отопления в домах в полном объеме; по очистным сооружениям, содержание их гарантирующей организацией в настоящее время является нерентабельным, поскольку в поселках проживет не более 500 человек. Учитывая собираемость по коммунальным услугам, эксплуатация очистных сооружений приведет финансовое положение МУП «Ключи-2015» в еще более тяжелое положение. Также полагают, что факта самовольного занятия земельного участка ООО «Горизонталь» не было, поскольку 12.03.2025 заключен муниципальный контракт о выполнении кадастровых работ по образованию земельного участка(инвестиционной площадки) с дальнейшим заключением договора аренды без проведения торгов с ООО «Горизонталь» на срок реализации инвестиционного проекта.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Пунктом 1 статьи 24 упомянутого Федерального закона установлено, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, представление прокурором города Кизела было внесено в адрес Главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2, а ответ дан от имени и.о. главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1, поскольку на момент направления ответа, на ФИО1 были возложены обязанности и.о. главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что представление внесено в адрес главы муниципального округа- администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2, представление рассмотрено 08.04.2025 с участием заместителя прокурора г.Кизела Ильиной Д.А., датой совершения правонарушения является 02.05.2025г.

Из установленных по делу обстоятельств, следует, что на день совершения административного правонарушения - 02.05.2025г., ФИО1 не являлась и.о. главы муниципального округа - главы администрации Кизеловского муниципального округа, сведений о том, что глава Кизеловского муниципального округа- глава администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2 на момент совершения административного правонарушения не исполнял свои обязанности ( или, что обязанности главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа были возложены на ФИО1) в материалах дела не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, может являться должностное лицо, в адрес которого внесено представление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, представление от 01.04.2025г. прокурором было внесено в адрес Главы Кизеловского муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2, срок, предусмотренный ст. 24 Закона о прокуратуре (в течение месяца со дня внесения представления) истек 01.05.2025г., на момент совершения административного правонарушения-02.05.2025г., на ФИО1 обязанности по исполнению полномочий главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа возложены не были, поскольку она исполняла данную обязанность в соответствии с распоряжением Главы округа от 11.04.2025г. только в период с 14.04.2025 по 25.04.2025г.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Таким образом факт умышленного невыполнения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что ФИО1 21.04.2025г. был подготовлен и подписан ответ на представление прокурора от 01.04.2025г. не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, поскольку срок исполнения представления истекал 01.05.2025г., а на дату совершения правонарушения 02.05.2025г. ФИО1 не исполняла обязанности главы муниципального округа- главы администрации Кизеловского муниципального округа, со стороны прокурора таких доказательств не представлено и в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент совершения административного правонарушения 02.05.2025г. ФИО1 не исполняла обязанности главы муниципального округа- главы администрации Кизловского муниципального округа, следовательно в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, таким образом, производство по делу подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Балуева