Решение № 3А-815/2019 3А-815/2019~М-762/2019 М-762/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 3А-815/2019

Дело № 3а-815/2019 22 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 22 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 25 сентября 2019 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра), Правительству Архангельской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указала, что владеет <данные изъяты> доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми № и №, расположенными по <адрес>. Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп утверждены результаты оценки кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере 2 454 909,63 руб. и 599 352,42 руб. соответственно, однако, их рыночная стоимость составляет 983 459 руб. и 248 966 руб. соответственно, что подтверждается отчетом <данные изъяты> от 30 января 2019 года №. Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника данных земельных участков, повышая размер налога. Просит определить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 28 декабря 2015 года.

По определению суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ФКП Росреестра).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования уточнил, просит определить по состоянию на 28 декабря 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № в размере 1 023 378 рублей, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № в размере 259 598 рублей в соответствии с уточненным отчетом об оценке №.

Представитель заинтересованного лица ООО «Пластмассовый завод» ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал.

Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Архангельск», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Управление Росреестра в письменном виде сообщило, что в 2012 году на территории Архангельской области проводились работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Результаты оценки земель населенных пунктов Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп. Земельные участки с кадастровыми №, № отсутствовали в перечне объектов оценки, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированном по состоянию на 05 июня 2012 года. В этой связи определение их кадастровой стоимости в рамках государственной кадастровой оценки не осуществлялось. Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости определена ФКП Росреестра в соответствии с требованиями ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности. Управление Росреестра является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В отзыве на административный иск ФКП Росреестра указано, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку филиал Учреждения не наделен функциями по государственной кадастровой оценке. Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп. При определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, ФГБУ «ФКП Росреестра» руководствуется методическими рекомендациями по определению кадастровой стоимости, согласно которым производит арифметический расчет кадастровой стоимости исходя из утвержденных исполнительным органом субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки. При этом органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, остается Правительство Архангельской области. Административный истец не ставит под сомнение правильность определения филиалом Учреждения кадастровой стоимости объекта недвижимости, а оспаривает результаты государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми №, № в размере 2 454 909,63 руб. и 599 352,42 руб. соответственно рассчитана филиалом Учреждения на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением № 146-пп.

Правительство Архангельской области в отзыве на административный иск указало, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми №, № определена ФКП Росреестра в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В качестве доказательства рыночной стоимости административным истцом представлен отчет от 30 января 2019 года №, подготовленный <данные изъяты>. Правительство Архангельской области полагает, что имеются основания для сомнения в обоснованности отчета об определении рыночной стоимости, в связи с тем, что отчет не соответствует федеральным стандартам оценки, допускает неоднозначное толкование и вводит пользователя в заблуждение. Представленный отчет не может быть признан надлежащим доказательством по делу, а определенная рыночная стоимость земельных участков – достоверной.

Заслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица ООО «Пластмассовый завод», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местонахождение): <адрес> (доля в праве <данные изъяты>).

Также ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местонахождение): <адрес> (доля в праве <данные изъяты>).

Постановлением Правительства Архангельской области № 595-пп от 18.12.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области, а также удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования и кадастровым кварталам.

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания), в соответствии с п. 1.4 которых результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно п. 2.4 Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Судом также установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № была определена органом кадастрового учета по состоянию на 28 декабря 2015 года исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп (676,47 руб./кв.м.), и его площади (<данные изъяты> кв.м.), и составила 2 454 909,63 рублей, что подтверждается Актом определения кадастровой стоимости земельных участков № от 28 декабря 2015 года. В качестве основания перерасчета кадастровой стоимости указано - изменение разрешенного использования земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № была определена органом кадастрового учета по состоянию на 28 декабря 2015 года исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп (676,47 руб./кв.м.), и его площади (<данные изъяты> кв.м.), и составила 599 352,42 рублей, что подтверждается Актом определения кадастровой стоимости земельных участков № от 28 декабря 2015 года. В качестве основания перерасчета кадастровой стоимости указано - изменение разрешенного использования земельного участка.

В силу ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно представленному административным истцом отчету об оценке рыночной стоимости № от 30 января 2019 года, составленному <данные изъяты>, по состоянию на 28 декабря 2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № составляет 983 459 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № – 248 966 рублей.

Правительством Архангельской области в отзыве на административное исковое заявление указано, что данный отчет об оценке не соответствует федеральным стандартам оценки, допускает неоднозначное толкование и вводит пользователя в заблуждение, а именно: 1) согласно информации (объявление), приведенной на стр. 71 отчета, объект-аналог № 1 находится в аренде. На страницах 41-43 отчета оценщик указывает, что данный объект-аналог – в собственности. Также в расчетах оценщик не применяет поправку на вид права, хотя на стр. 35 рассматриваемого отчета оценщик утверждает, что существует разница между стоимостью земельного участка в аренде и земельного участка в собственности. Таким образом, нарушен п. 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299; 2) в отчете об оценке на страницах 35-37 не приведены интервалы значений факторов стоимости, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, чем нарушен п. 11г Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611; 3) в отчете об оценке не подтверждена информация о виде права для объекта-аналога № 2, что не соответствует п. 5 ФСО № 3.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно п. 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299, при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:

в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;

информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;

содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

В письменных пояснениях <данные изъяты> на замечание 1 указано, что к объекту-аналогу № 1, который находится в аренде, при расчете применена поправка на вид права (к данному аналогу применен повышающий коэффициент 1,16), так как существует разница между стоимостью земельного участка в аренде и земельного участка в собственности.

В отчет на замечание 3 оценщиком указано, что информация о виде права объекта-аналога № 2 (собственность) была подтверждена оценщиком в ходе телефонных интервью с продавцом данного участка (АН «АГЦН»), телефон контактного лица указан в скриншоте интернет-страницы, приложенной к отчету об оценке (стр. 72).

В силу п. 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, анализ рынка недвижимости выполняется в определенной последовательности, включающей в себя также анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, например ставки доходности, периоды окупаемости инвестиций на рынке недвижимости, с приведением интервалов значений этих факторов (п.п. «г»). Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности.

В ответ на замечание 2 <данные изъяты> в письменных пояснениях указано, что интервалы значений факторов стоимости, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, указаны в разделе 14.1 («Сравнительный подход») на стр. 43-44 отчета об оценке, а также данные интервалы подтверждены распечатками из информационных источников в Приложении к отчету об оценке на стр. 78-81.

Из представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости №, составленного <данные изъяты> с учетом замечаний Правительства Архангельской области, по состоянию на 28 декабря 2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № составляет 1 023 378 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № – 259 598 рублей.

Анализируя содержание отчета об оценке рыночной стоимости №, с учетом пояснений оценщика, суд приходит к выводу, что он соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, и является надлежащим доказательством рыночной стоимости спорных земельных участков.

Административные ответчики, заинтересованные лица не оспорили отчет о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, не представили доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости объектов недвижимости, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности представленного административным истцом отчета № у суда не имеется.

Таким образом, требование ФИО1 об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Абзацем 4 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с абз. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 ч. 3 ст. 3 названного закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 8 данного закона в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом регистрации прав такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Датой подачи настоящего иска является 25 сентября 2019 года.

Следовательно, новая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми №, №, установленная данным решением, в соответствии с абз. 4 п. 1.1 ст. 391 НК РФ применяется с 28 декабря 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение): <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 023 378 рублей по состоянию на 28 декабря 2015 года.

Новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная данным решением, применяется с 28 декабря 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение): <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 259 598 рублей по состоянию на 28 декабря 2015 года.

Новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная данным решением, применяется с 28 декабря 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи административного иска считать 25 сентября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко