Решение № 2А-1468/2018 2А-1468/2018~М-1224/2018 М-1224/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-1468/2018

Дело № 2а- 1468/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего (судьи) Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности № <номер> от <дата>., диплом о высшем юридическом образовании № <номер> от <дата>.), представителей административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – ФИО3 (по доверенности от <дата> № <номер>, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № <номер> от <дата>, ФИО4 (по доверенности от 02.11.2018г. № <номер>, диплом о высшем юридическом образовании ВСБ № <номер> от <дата>), ФИО5 (по доверенности от 26.11.2018г. № <номер>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план и возложении обязанности утвердить перечень земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказ по внесению изменения в Генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части отказа в утверждении перечня земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта – д.Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, возложении обязанности на административного ответчика в 30-ти дневной срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить перечень земельных участков, вошедших в границы населенного пункта – д.Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Для изменения категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов административный истец обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет, но ему было отказано, так как в текстовой части Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствует перечень земельных участков, включенных в границы населенных пунктов. Тогда административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в материалы обоснования Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части утверждения перечня земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта – д.Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Административный ответчик отказал административному истцу в письме от <дата>, мотивируя отказ тем, что внесение изменений в материалы обоснования Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не требуется, так как земельный участок с кадастровым номером № <номер> находится в черте населенного пункта д.Богородицкое, расположен в территориальной зоне Ж1. Считая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, поясняя, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, неоднократно пытался решить вопрос об изменении категории земель данного земельного участка на земли населенных пунктов. Постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> категория земель спорного земельного участка изменена с категории земель – земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель – земли населенных пунктов. Земельный участок действительно расположен в черте населенного пункта д.Богородицкое, однако Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как в текстовой части Генерального плана Козинского сельского поселения отсутствует перечень земельных участков, включенных в границы населенных пунктов. В связи с этим ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в материалы обоснования Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части утверждения перечня земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта – д.Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В письме от <дата> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала ФИО1, указав, что внесение изменений в материалы обоснования Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не требуется, так как земельный участок с кадастровым номером <адрес> находится в черте населенного пункта д.Богородицкое, расположен в территориальной зоне Ж1. ФИО1 считает отказ административного ответчика незаконным, в связи с тем, что отсутствие перечня земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, в том числе сведений в отношении земельного участка собственником которого является ФИО1, нарушает его права как собственника земельного участка, поскольку он длительное время не может осуществить регистрацию по учету изменений объекта.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области - ФИО3, ФИО4, ФИО6 в удовлетворении иска просили отказать, указав, что спорный земельный участок согласно Генеральному плану и правилам землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным решением Совета депутатов Козинского сельского поселения от 22.03.2013 года №17 находится в черте населенного пункта д.Богородицкое, расположен в территориальной зоне Ж1, следовательно внесение изменения в материалы обоснования Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не требуется. При внесении последних изменений в 2018 году в Генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в материалы по обоснованию генерального плана был включен перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав Козинского сельского поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Спорный земельный участок находится в черте населенного пункта д.Богородицкое, вносить его в перечень нет оснований и невозможно.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что ФИО1 являются собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер> площадью 1300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о праве собственности № <номер> № <номер> от <дата> (л.д.8).

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером № <номер> из одной категории земель в другую (л.д. 11).

Письмом Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> ФИО1 было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером № <номер> находится в черте населенного пункта д.Богородицкое, расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться Управление Росреестра по Смоленской области (л.д.13-18).

Административный истец обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую.

Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от <дата> № <номер> было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета (л.д.22-23), решением Управления Росреестра по Смоленской области от <дата> № <номер> административному истцу отказано в государственном кадастровом учете изменений категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, поскольку Генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в текстовой части не содержит сведений о включении спорного участка в границы населенного пункта (л.д.24-25).

<дата> административный истец обратился в Администрацию Козинского сельского поселения Смоленской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части утверждения перечня земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта – д.Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Заявление ФИО1 было перенаправлено для рассмотрения в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Письмом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> ФИО1 было отказано во внесении изменений в материалы обоснования Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, так как согласно картографическим материалам Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным решением совета депутатов Козинского сельского поселения от <дата> № <номер>, земельный участок с кадастровым номером № <номер> расположен в черте населенного пункта <адрес>. (л.д.29-30).

Подготовка генерального плана поселения в соответствии с частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Данной нормой также предусмотрено содержание генерального плана, а именно: 1) положение о территориальном планировании; 2) карта планируемого размещения объектов местного значения поселение или городского округа; 3) карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; 4) карта функциональных зон поселения.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ картах соответственно отображаются: границы населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Частью 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень материалов по обоснованию генерального плана в текстовой форме, к которым в том числе относятся: перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (п.7).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (п. 2 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что решением Совета депутатов Козинского сельского поселения от 22 марта 2013 года №17 утвержден генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в соответствии с которым земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в границах сельского поселения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, населенного пункта, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном Земельного кодекса РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ).

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что согласно генеральному плану Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принадлежащий административному истцу земельный участок включен в границы Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и расположен в зоне Ж1, то есть территориально находясь в границах населенного пункта имеет категорию земель - земли населенных пунктов в силу закона (ст.ст. 8, 84 Земельного кодекса РФ), поэтому внесение изменений в Генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части утверждения перечня земельных участков, вошедших в границы населенного пункта – д.Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер> не требуется.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план и возложении обязанности утвердить перечень земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2018 года.