Решение № 2-73/2019 2-73/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-73/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 07 февраля 2019 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кошкаревой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-73/2019 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования «Возрождение» р.п. Куйтун, администрации муниципального образования Куйтунский район о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным образовательным учреждением Центр образования «Возрождение» (далее - МКОУ ЦО «Возрождение») законодательства о безопасности в образовательных организациях, об антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что в состав МКОУ ЦО «Возрождение» входит детский сад, расположенный по адресу: 665301, <...>, в котором осуществляется образовательная деятельность (п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ ЦО «Возрождение»). По состоянию на 25.12.2018 число воспитанников детского сада составляет 63 ребенка, число работников - 23 человека, в том числе, технический персонал. В нарушение требований закона здание дошкольного учреждения системой видеонаблюдения до настоящего времени не оборудовано, что подтверждается актом проверки, объяснениями директора МКОУ ЦО «Возрождение». Таким образом, непринятие образовательной организацией исчерпывающих мер по антитеррористической защищенности здания детского сада как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Отсутствие в здании дошкольного учреждения системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников детского сада. Изложенное нарушает права воспитанников и работников учреждения на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу. Согласно п. 1.6 Устава МКОУ ЦО «Возрождение» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Куйтунский район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Куйтунский район осуществляются уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования Куйтунский район осуществляющим в соответствии с учредительными документами управление в сфере образования на территории муниципального образования Куйтунский район - Управление образования администрации муниципального образования Куйтунский район. Согласно Уставу МКОУ ЦО «Возрождение» образовательная организация является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального района «Куйтунекий район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. В силу миграционных процессов в обществе в образовательную организацию могут быть приняты новые воспитанники, трудоустроены работники, в связи с чем, определенный круг лиц, несовершеннолетних, в защиту которых выступает прокурор района, индивидуализировать невозможно. Просит суд: 1. Возложить на администрацию муниципального образования «Куйтунский район» обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального казенного образовательного учреждения Центр образования «Возрождение» по оборудованию в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, системы видеонаблюдения. 2. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Центр образования «Возрождение» в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Кириллова К.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Возрождение» р.п. Куйтун ФИО1 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель соответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО2 исковые требования признала.

Суд, заслушавстороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Куйтунского района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным образовательным учреждением «Центр образования «Возрождение» (далее - МКОУ «ЦО «Возрождение») законодательства о безопасности в образовательных организациях, об антитеррористической защищенности.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 утвержден СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (далее - СП 118.13330.2012).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации.

В соответствии с постановлением мэра Куйтунского района №628 от 14.08.2002 года, на базе Куйтунской средней школы №3, создано МОУ «Центр образования «Возрождение» с 01.09.2002 года. В состав структурных подразделений входит детский сад. (п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ «ЦО «Возрождение»).

МКОУ «Центр образования «Возрождение» р.п. Куйтун имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно акту проверки от 03.12.2018 года, установлено, что здание структурного подразделения МКОУ «ЦО «Возрождение» р.п. Куйтун – детского сада, расположенного по адресу: <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения.

Согласно объяснениям директора МКОУ «ЦО «Возрождение» р.п. Куйтун ФИО1, отобранных заместителем прокурора Куйтунского района, по состоянию на 25.12.2018 года число воспитанников детского сада составляет 63 ребенка, число работников - 23 человека, в том числе, технический персонал. Здание детского сада системой видеонаблюдения не оборудовано. Направлены заявки в Управление образования района о выделении денежных средств для приобретения и установки в здании детского сада системы видеонаблюдения. Собственных финансовых средств в распоряжении детского сада не имеется.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «ЦО «Возрождение» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Куйтунский район осуществляются уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования Куйтунский район осуществляющим в соответствии с учредительными документами управление в сфере образования на территории муниципального образования Куйтунский район - Управление образования администрации муниципального образования Куйтунский район.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.7 ч.2 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.42 ч.3 указанной Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Уставу МКОУ ЦО «Возрождение» образовательная организация является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального района Куйтунекий район.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Отсутствие в здании дошкольного учреждения системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников детского сада, что нарушает права воспитанников и работников учреждения на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования «Возрождение» по оборудованию в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, системы видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования «Возрождение» в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу