Решение № 12-198/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-198/2020

Дело № 12 - 198/2020

УИД 76RS0014-02-2020-000441-28


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 20 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу мэрии города Ярославля на постановление № 150 от 13.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 150 от 13.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 16.04.2020 г. по 29.04.2020 г. в отношении мэрии г.Ярославля на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору от 06.04.2020 № 76 проведена проверка, которой установлено следующее. В соответствии с п.1 решения муниципалитета г.Ярославля от 07.11.2016 №750 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Ярославского городского лесничества» в список земельных участков, занятых городскими лесами г.Ярославля, входят земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 25270 кв.м. по адресу г.Ярославль, в районе ул.Брикетной, № площадью 8957 кв.м. по адресу <адрес> в нарушение п.25 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.78 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 №390, п.26 ст.9, ст.98 Устава города Ярославля не проведены в соответствии с требованиями законодательства мероприятия по отделению участков леса защитной противопожарной минерализованной полосой (другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах) от объектов защиты, а именно: напротив земельного участка (кадастровый №) установлены металлические гаражи, примыкающие к земельному участку с кадастровым № площадью 25270 кв.м. (занятый городскими лесами города Ярославля); на земельных участках (кадастровые номера №) установлены хозяйственные постройки, примыкающие к земельному участку: кадастровый № площадью 25270 кв.м. (занятый городскими лесами города Ярославля). В паспорте по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды указано:- по Заволжскому району: пожарное водоснабжение (АО «Ярославльводоканал», ПГ №№ 6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,19 на проспекте Авиаторов. ПГ №№ 268,272,273, 274, 275, 276, 269, 270, 271 на ул.Красноборской, ПГ №№ 187,193,188,189 на ул.1-я Яковлевская. ПГ на территории п.Лесные поляны и Ярославского зоопарка). Дополнительный источник наружного пожарного водоснабжения- карьер в районе ул.Шевелюха;- по Фрунзенскому району: пожарное водоснабжение от ПГ (АО «Ярославльводоканал», ПГ на территории ООО «Сиян»), могут быть использованы дополнительно наружные источники водоснабжения река Великая и пруд в центре лесного массива- 10 000 куб.м. Мэрией города Ярославля представлены сведения по участкам, граничащим с лесами, хотя форма паспорта предусматривает информацию по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса для обеспечения всего населенного пункта. То есть, мэрией города Ярославля в нарушение п. 80 (1) Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 №390, не представлена информация по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе, достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды на территории населенного пункта (кроме участков, граничащих с лесом).

Копия постановления получена мэрией города Ярославля 14.05.2020 г.

В установленный законом срок в Кировский районный суд г.Ярославля поступила жалоба мэрии города Ярославля на постановление, мотивированная тем, что п.78 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 №390, предусматривает не только создание минерализованных полос, но и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. То есть, устройство минерализованных полос в соответствии с требованиями указанной нормы не является единственным способом предупреждения распространения лесных пожаров на территории населенного пункта. Мэрией города Ярославля инициированы выездные совещания с участием органа пожарного надзора на <адрес>. Мэрия полагает, что факт невозможности обустройства минерализованных полос на границах земельных участков и примыкающих к ним лесам доказан. При этом мэрия г.Ярославля выполняет ряд других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. В частности, в рамках муниципального контракта МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля проводятся следующие работы: устройство ограничительных рвов, очистка лесов от захламления, уборка и вывоз несанкционированных свалок, выкашивание травы, устройство минерализованных полос, сбор сухих веток. Доказательств того, что иные предпринимаемые мэрией города Ярославля меры являются недостаточными или неэффективными для предупреждения распространения огня при природных пожарах на территориях города, граничащих с лесными участками, не имеется. Кроме того, мэрия города Ярославля полагает, что раздел XX Правил противопожарного режима соблюден - паспорт населенного пункта содержит в себе всю информацию о наличии пожарных гидрантов на территории города Ярославля с указанием в графе «Информация о выполнении» на то, что мероприятия выполнены. Требований о необходимости указания в самом тексте паспорта на их достаточность, в том числе, для целей пожаротушения, Правила противопожарного режима не содержат. Информация о наличии пожарных гидрантов для целей пожаротушения на территории г.Ярославля представлена в форме перечисления конкретной территории города, на которой расположены указанные гидранты. Мэрия полагает, что сам по себе паспорт населенного пункта не содержит в себе информации о том, что указанных гидрантов недостаточно для целей пожаротушения всего населенного пункта. Мэрия г.Ярославля полагает, что событие административного правонарушения отсутствует. Однако в случае, если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу о наличии события административного правонарушения, просит признать его малозначительным.

В судебном заседании защитник мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Заместитель главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 считал, что мэрией г.Ярославля совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Выслушав защитника мэрии г.Ярославля, должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, исследовав письменные материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении в отношении мэрии города Ярославля подлежащим изменению.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В вину мэрии города Ярославля вменено нарушение пунктов 78, 80 (1) Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 №390.

Факт нарушения оформлен Актом проверки №76 от 29.04.2020 г. В Акте указано, что мэрией г.Ярославля в нарушение п.25 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.78 Правил противопожарного режима РФ, п.26 ст.9, ст.98 Устава города Ярославля не проведены в соответствии с требованиями законодательства мероприятия по отделению участков леса защитной противопожарной минерализованной полосой (другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах) от объектов защиты, а именно: напротив земельного участка (кадастровый №) установлены металлические гаражи, примыкающие к земельному участку с кадастровым № площадью 25270 кв.м. (занятый городскими лесами <адрес>); на земельных участках (кадастровые номера №) установлены хозяйственные постройки, примыкающие к земельному участку: кадастровый № площадью 25270 кв.м. (занятый городскими лесами города Ярославля). Также из Акта следует, что в соответствии с паспортом безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, недостоверно представлены данные по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды. В паспорте по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды указано:- по Заволжскому району: пожарное водоснабжение (АО «Ярославльводоканал», ПГ №№ 6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,19 на проспекте Авиаторов. ПГ №№ 268,272,273, 274, 275, 276, 269, 270, 271 на ул.Красноборской, ПГ №№ 187,193,188,189 на ул.1-я Яковлевская. ПГ на территории п.Лесные поляны и Ярославского зоопарка). Дополнительный источник наружного пожарного водоснабжения- карьер в районе ул.Шевелюха;- по Фрунзенскому району: пожарное водоснабжение от ПГ (АО «Ярославльводоканал», ПГ на территории ООО «Сиян»), могут быть использованы дополнительно наружные источники водоснабжения река Великая и пруд в центре лесного массива- 10 000 куб.м. Мэрией города Ярославля представлены сведения по участкам, граничащим с лесами, хотя форма паспорта предусматривает информацию по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса для обеспечения всего населенного пункта. То есть, мэрией города Ярославля в нарушение п. 80 (1) Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 №390, не представлена информация по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), в том числе, достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды на территории населенного пункта (кроме участков, граничащих с лесом).

На основании данного Акта составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.78 вышеназванных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Из текста обжалуемого постановления следует, что в качестве объектов защиты выступают земельный участок с кадастровым № с металлическими гаражами и земельные участки с кадастровыми номерами № с хозяйственными постройками, примыкающие к земельному участку с кадастровым № площадью 25270 кв.м., занятому городскими лесами.

В силу п.78 вышеуказанных Правил противопожарного режима в РФ обязанность создавать защитные противопожарные минерализованные полосы, а также осуществлять иные мероприятия, установлена только для объектов защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами.

Между тем, мэрия города Ярославля не осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков с кадастровыми №. Правовые основания для возложения на мэрию г.Ярославля обязанности выполнить работы по устройству минерализованной полосы или иные работы на указанных земельных участках отсутствуют.

Нарушение иных пунктов Правил противопожарного режима в РФ в связи с неотделением участка леса противопожарной минерализованной полосой или невыполнением иных мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, в вину мэрии города Ярославля не вменялось. При этом вина мэрии города Ярославля в невыполнении п.78 Правил противопожарного режима в РФ в отношении объектов защиты - земельного участка с кадастровым № с металлическими гаражами и земельных участков с кадастровыми № с хозяйственными постройками,- отсутствует.

В связи с чем, исключаю из постановления указание на нарушение мэрий п.78 Правил противопожарной охраны в РФ.

Далее, в соответствии с п. 80(1) Правил противопожарного режима в РФ паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта), ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX настоящих Правил: а) органами местного самоуправления поселений и городских округов, за исключением случаев, указанных в подпункте "б" настоящего пункта.

На основании п.487 раздела ХХ Правил паспорт населенного пункта составляется к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров в соответствии с формой согласно приложению №7.

Раздел V «Сведения о выполнении требований пожарной безопасности» формы паспорта населенного пункта (приложение 7) предусматривает следующую информацию: «Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и др.) и реализация технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды» (п.4).

Утвержденный 20.01.2020 г. мэром г.Ярославля Паспорт безопасности города Ярославля, подверженного угрозе лесных пожаров, копия которого представлена в дело, не соответствует требованиям раздела V, в частности, в Паспорте не представлена информация по всем источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарным гидрантам), указано лишь на те, что расположены по участкам, граничащим с лесами.

Кроме того, в Паспорте не отражена информация о достаточности предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды для обеспечения всего населенного пункта.

Доводы жалобы мэрии г.Ярославля нахожу несостоятельными. Отметка «Выполнено» в графе «Информация о выполнении» не свидетельствует об исполнении требований п.80 (1) Правил, поскольку эта отметка не заменяет информацию об иных пожарных гидрантах, помимо указанных в Паспорте, и о достаточности запаса воды, предусмотренной для целей пожаротушения.

То есть, нарушение мэрией города Ярославля п.80 (1) Правил противопожарного режима в РФ и, соответственно, совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждено.

С учетом характера нарушения оснований считать его малозначительным не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно обжалуемому постановлению, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мэрии г.Ярославля, не установлено.

При оценке всех обстоятельств дела, с учетом характера допущенного мэрией города Ярославля требований пожарной безопасности, степени его опасности для общественных отношений, отсутствия причиненного вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также имуществу юридических лиц, дефицита городского бюджета, прихожу к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа не является справедливым, цели административного наказания могут быть достигнуты и при назначении наказания в виде предупреждения.

То есть, в части назначенного наказания постановление от 15.05.2020 г. № 150 подлежит изменению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 150 от 13.05.2020 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, изменить в части назначенного наказания - заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья И.Н.Бабикова