Решение № 2-239/2020 2-239/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-239/2020

Дело № 2-239/2020

УИД: 32RS0022-01-2020-001699-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года п.г.т. Погар

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным исключения из списка претендентов на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что С 23 марта 2008 г. ее семья поставлена на очередь для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для молодых семей, согласно реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В настоящий момент она является вдовой сотрудника правоохранительных органов, которые умер, от заболевания, полученного в период службы, при этом собственного жилья не имеет и проживает с малолетней дочерью у родственников. 28 мая 2019 г. на основании постановления Администрации Погарского района Брянской области № «О включении в список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы «Социальная и демографическая политика <адрес>», изъявивших получить социальную выплату в 2020 г. семья истца признана участником данной программы. 27 марта 2020 г. в соответствии с письмом администрации Погарского района Брянской области, на основании выписки из утвержденного списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г. по Погарскому району решением комиссии Департамента семьи и социальной и демографической политики Брянской области от 17 октября 2019 г., семья истца исключена из списка семей-претендентов, направленного администрацией Погарского района в связи с недостаточным финансированием денежных средств из федерального бюджета на реализацию подпрограммы. Приведенные действия по исключению ее семьи из списка семей-претендентов, направленного администрацией Погарского района для утверждения в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области истец полагает незаконным, поскольку положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность исключения органом муниципального образования семей из ранее сформированного им же списка претендентов на получение социальной выплаты, направляемого для утверждения в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, по указанным в письме администрации Погарского района от 27 марта 2020 г. основаниям, т.е. в связи с отсутствием финансирования. Истец просит суд признать незаконным решение администрации Погарского района Брянской области от 27 марта 2020 г. об исключении ее семьи из утвержденного органом муниципального образования списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г. по Погарскому району в связи с недостаточным финансированием денежных средств из федерального бюджета на реализацию подпрограммы, и обязать ответчика администрацию Погарского района Брянской области включить семью истца в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г. по Погарскому району Брянской области.

Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области – ФИО2 в письменных возражениях на иск заявленные требования не признала, просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку постановлением администрации Погарского района от 28.05.2019 г. № семья ФИО1 была включена в список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы «Социальная демографическая политика Брянской области», изъявивших получить социальную выплату в 2020 году. Данный список в соответствии с положениями действующего законодательства был направлен администрацией Погарского района Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для утверждения. Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году по Брянской области был утвержден Губернатором Брянской области 17 октября 2019 года, при этом семья ФИО1 в указанный список включена не была. Как указывает представитель ответчика, в сообщении от 27 марта 2020 года № 1 администрация Погарского района Брянской области не исключала семью истца из списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2020 году по Погарскому району Брянской области, а лишь в порядке, предусмотренном Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, уведомила истца о решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения ее семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Определением Погарского районного суда Брянской области от 03 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчиков администрации Погарского района Брянской области и Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола заседания районной комиссии по жилищным вопросам администрации Погарского района Брянской области от 28 марта 2008 года № 3, семья ФИО1 с составом семьи 3 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для молодых семей, согласно реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В настоящее время истец является вдовой сотрудника правоохранительных органов, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека, поскольку ее жилищные условия улучшены не были.

28 мая 2019 г. на основании постановления администрации Погарского района Брянской области № 402 О включении в список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области», изъявивших получить социальную выплату в 2020 г. семья ФИО1 с составом 2 человека признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области».

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила), установлен следующий механизм ведения очередности участников мероприятия.

Согласно пункту 24 Правил органы местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании которых в соответствии с пунктом 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Согласно пункту 27 Правил списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после доведения ответственным исполнителем мероприятия сведений о размере субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год на реализацию мероприятия.

При этом, согласно пункту 3 Правил, право молодой семьи - участницы мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, выдача которого в соответствии с пунктом 4 Правил осуществляется на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с пунктами 26 и 27 Правил список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году формируется и утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию мероприятия (департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области), на основании представленных органами местного самоуправления списков молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, а также с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, первоначально Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а, впоследствии, 17 октября 2020 года Губернатором Брянской области был утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году в количестве 121 семьи, в том числе, 3 молодые многодетные семьи по Погарскому муниципальному району, при этом семья ФИО1 с составом 2 человека в указанный список включена не была. В связи с изложенным, вопреки доводам иска, непосредственно из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году семья ФИО1 при изложенных в иске обстоятельствах ответчиком администрацией Погарского района Брянской области не исключалась.

В то же время, как следует из представленного в материалы дела сообщения от 27 марта 2020 года № 1 администрации Погарского района Брянской области, последняя уведомила ФИО1 о том, что на основании выписки из утвержденного списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году по Погарскому району (решение комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.10.2019 года протокол № 6) и письма от 08.11.2019 года №10777 ее, ФИО1, семья исключена из списка семей-претендентов, направленного администрацией Погарского района от 28.05.2019 года, в связи с недостаточным финансированием денежных средств из федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» согласно п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, а также наличием в списке молодых многодетных семей, которые имеют приоритет, согласно п. 25 приведенных Правил.

Вопреки доводам возражений на иск, из буквального толкования приведенного сообщения следует, что ответчиком администрацией Погарского района Брянской области по причине недостаточного финансирования семья ФИО1 исключена списка семей, сформированного на основании постановления администрации Погарского района Брянской области 28.05.2019 года и направленного администрацией Погарского района Брянской области в адрес Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области для утверждения, т.е. из списка участников мероприятия (Подпрограммы) по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области».

Вместе с тем, положениями действующего законодательства, в частности, абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительство РФ от 17.12.2010 N 1050, а также п. 4.1 Приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.05.2019 N 242 "Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и формы этого списка", в качестве единственного законного основания для исключения семьи из Списка молодых семей - участников вышеуказанной Подпрограммы органом местного самоуправления предусмотрено достижением одним из ее, семьи, членов возраста, превышавшего 35 лет.

Кроме того, положениями п. 5 и 5.1 вышеуказанного Приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.05.2019 N 242 предусмотрены возможности актуализации в течение года ранее сформированных органом местного самоуправления списков молодых семей - участников вышеуказанной Подпрограммы, в части уточнения состава семей (в случае рождения (усыновления) детей и пр.), стоимости 1 кв. метра общей площади по муниципальному образованию, а также необходимость направления списков в адрес Департамента дважды в год (в срок до 1 июня предшествующего года и по состоянию на 31 декабря текущего года).

Из чего следует, что Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области на основании письменных предложений органов местного самоуправления вправе вносить изменения в ранее утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. При этом, ПорядокПорядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" утвержден Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.03.2019 N 130.

В соответствии с п. 4 названного Порядка, утвержденного Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.03.2019 N 130, изменения в ранее утвержденные Департаментом списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, вносятся на основании письменного ходатайства органов местного самоуправления, направляемого в Департамент ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным. При этом, ч. 2 и 3 Порядка, в числе оснований для внесения изменений в ранее утвержденные Департаментом списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, приведены, помимо прочего, предоставление дополнительных бюджетных средств; перераспределение бюджетных средств в связи с изменением потребности в размере ассигнований, выделенных на реализацию Подпрограммы в текущем году; отказ ранее утвержденной в статусе претендента семьи от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что администрация Погарского района Брянской области, исключив своим решением № 1 от 27 марта 2020 г. из ранее сформированного данным органом местного самоуправления 28 мая 2019 года списка участников мероприятия (Подпрограммы) по обеспечению жильем молодых семей семью ФИО1, не достигшей по состоянию на 27 марта 2020 года возраста, превышающего 35 лет, без законных на то оснований, фактически нарушила право истца претендовать на реализацию возможности быть включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, в том числе, в Порядке внесения изменений в ранее утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, утвержденном Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.03.2019 N 130, до достижения ей возраста, превышающего 35 лет.

В связи с изложенным, суд находит заявленные исковые требования к администрации Погарского района Брянской области подлежащими частичному удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом того, что в рамках рассматриваемого дела истцом ФИО1 оспариваются только действия администрации Погарского района Брянской области лишь по мотиву незаконности исключения семьи истца из ранее сформированного данным органом местного самоуправления 28 мая 2019 года списка участников мероприятия, а предусмотренных законодательством оснований для выхода за пределы заявленных требований, в силу положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда не имеется, требования к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Погарского района Брянской области от 27 марта 2020 года № 1 об исключении семьи ФИО1 из утвержденного органом муниципального образования 28 мая 2019 года списка молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области восстановить семью ФИО1 в утвержденном органом муниципального образования 28 мая 2019 года списке молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным исключения из списка претендентов на получение социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года