Апелляционное определение № 33А-2471/2026 от 24 февраля 2026 г.

УИД № 34RS0029-01-2025-000233-67 Дело 2а-201/2025

Судья Клименко С.В. № 33а-2471/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 25 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Левочкиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усковым З.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействующими постановлений администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2025 г., которым постановлено: в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим с момента принятия «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530;

о признании недействующим с момента принятия Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2024 г. № 1287;

о признании недействующим с момента принятия постановления администрации Николаевского муниципального района № 468 от 15 мая 2025 г. «О внесении изменений в постановление администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2024 г. № 1287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывая, что администрацией Николаевского муниципального района 27 июня 2017 г. принято постановление № 530 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», опубликованное в газете «Заволжье», №54 от 15 июля 2017 г., которое в соответствии с пунктом 3 данного постановления вступило в силу с 1 июля 2017 г.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых пунктом 3.11 раздела 3 обжалуемого нормативного правового акта, поскольку распоряжением администрации Николаевского муниципального района №183-р от 10 сентября 2013 г. на основании и в соответствии с решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области», ей установлена пенсия за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы 20 лет.

Административный истец считал указанный нормативный правовой акт противоречащим статье 37 Конституции РФ, в которой закреплен принцип недопустимости дискриминации.

Также административный истец считал, что пункт 3.11 раздела 3 обжалуемого нормативного правового акта противоречит Уставу Николаевского муниципального района Волгоградской области (принятого решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 28 мая 2012 г. № 40/242), в пункте 20 статьи 18 которого указано, что установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Николаевского муниципального района отнесено к компетенции Николаевской районной Думы.

Следовательно, администрация Николаевского муниципального района при принятии постановления № 530 от 27 июня 2017 г., определив (установив) в пункте 3.11 условие предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в зависимости от периода времени замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области, а также от периода времени выхода на пенсию, превысила свои полномочия, так как принятие нормативных правовых актов по вопросам установления условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Николаевского муниципального района, отнесено к исключительной компетенции Николаевской районной Думы.

Кроме того, пункт 3.11 обжалуемого нормативного правового акта содержит бланкетную норму (отсылку) на решение Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области», между тем в соответствии с решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 12 декабря 2016 г. № 32/165 с 1 января 2017 г. решение Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390 признано утратившим силу, что в свою очередь делает невозможным применение пункта 3.11 обжалуемого нормативного правового акта, так и бланкетной нормы, т.е. решение Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390. Муниципальные нормативные правовые акты, признанные утратившими силу, прекращают свое действие, в том числе в случае вступления в силу иных муниципальных актов, регулирующих те же общественные отношения, что и действующий муниципальный акт.

Между тем, администрация Николаевского муниципального района продолжает применять к правоотношениям, связанным с пенсией за выслугу лет муниципальных служащих «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области», утвержденное решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390.

Применение оспариваемого пункта 3.11 раздела 3 «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530 нарушает права истца, а также права иных лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области, вышедших на пенсию до 1 января 2017 г. в части размера пенсии, который для нее и указанных лиц осуществляется за вычетом страховой части пенсии при каждой ее индексации, что приводит к уменьшению размера пенсии за выслугу лет по сравнению с лицами, замещавшими указанные должности и ушедшими на пенсию за выслугу лет после 1 января 2017 г.

Так, в соответствии с абзацем 2 части 7 статьи 10 Положения, утвержденного решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается, в том числе при изменении страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет.

Указанное решение Николаевской районной Думы признано утратившим силу с 1 января 2017 г., а принятое Николаевской районной Думой решение от 12 декабря 2016 г. № 32/165 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» вступившее в силу с 1 января 2017 г. не содержит аналогичного основания для перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет указанного в абзаце 2 части 7 статьи 10 Положения, утвержденного решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390.

Между тем, после признания утратившим силу решения Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390, администрацией Николаевского муниципального района (в лице отдела бухгалтерского обслуживания) по настоящее время осуществляется перерасчет назначенной ей пенсии, т.е. осуществляется вычет страховой части трудовой пенсии по старости, в соответствии с абзацем 2 части 7 статьи 10 Положения, утвержденного решением Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390 (признанного утратившим силу с 1 января 2017 г.).

Сославшись на указанные обстоятельства, ФИО1 просила признать недействующим с момента принятия «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденное постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530 в части пункта 3.11 раздела 3, как нарушающего ее права и охраняемые законом интересы, ухудшающего ее положение, допускающего неоднозначное толкование и правовую неопределенность, а также принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативного правового акта.

3 июня 2025 г. административным истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором ФИО1 просила:

признать недействующим с момента принятия «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530, как нарушающего ее права и охраняемые законом интересы, ухудшающего ее положение, допускающего неоднозначное толкование и правовую неопределенность, а также принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативно правового акта;

признать недействующим с момента принятия «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2024 г. № 1287, как принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативного правового акта;

признать недействующим с момента принятия постановление администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 15 мая 2025 г. № 468 «О внесении изменений в постановление администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2024 г. № 1287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района» как принятого (изданного) с нарушением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативного правового акта.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представителем административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и прокурором Николаевского района Волгоградской области Крютченко С.В. на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых они просили апелляционную жалобу оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, обжалуемое решение суда – без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2025 г. решение Николаевского районного суда Волгоградской области отменено.

Производство по административному делу по требованиям ФИО1 о признании недействующим «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530 и о признании недействующим постановления администрации Николаевского муниципального района № 468 от 15 мая 2025 г. «О внесении изменений в постановление от 28 декабря 2024 г. № 1287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района» прекращено.

Административное дело по требованиям ФИО1 о признании недействующим «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденное постановлением администрации Николаевского муниципального района № 1287 от 28 декабря 2024 г. направлено в районный суд на новое рассмотрение (л.д.78-84 т.2).

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2025 г. № 88а-30920/2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2025 г. отменено

в части прекращения производства по административному делу по требования ФИО1 о признании недействующим «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530;

в части направления на новое рассмотрение административного дела по требованиям ФИО1 о признании недействующим «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района № 1287 от 28 декабря 2024г.

В отмененной части административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части обжалуемое апелляционное определение оставлено без изменения (л.д.147-155 т.2).

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 относительно доводов апелляционной жалобы возражал.

Прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратова И.А. в заключении указала на отсутствие предусмотренных законом оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения обжалуемого административным истцом решения суда.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

В порядке части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, с чем судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».

В соответствии со статьей 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области № 183-р от 10 сентября 2013 г. ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с 26 августа 2013г. на основании решения Николаевской районной Думы № 55/390 от 15 мая 2009г. «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области».

12 декабря 2016 г. Николаевской районной Думой Волгоградской области принято решение № 32/165, утвердившее «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области». Пунктом 3 данного решения постановлено со дня вступления в силу настоящего решения считать утратившим силу решение Николаевской районной Думы Волгоградской области от 15 мая 2009 г. № 55/390.

В части 2 статьи 9 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области регламентировано, что перечень документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, порядок назначения и перерасчета ее размера, порядок выплаты (в том числе приостановления и возобновления, прекращения и восстановления) пенсии за выслугу лет, а также порядок ведения пенсионной документации устанавливаются главой Николаевского муниципального района.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района от 27 июня 2017 г. № 530 принято постановление «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района».

В соответствии с разделом 1 названного Положения, оно определяло порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района (пункт 1.1) и распространялось на лиц, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, при соблюдении условий для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных решением Николаевской районной Думы от 12 декабря 2016 г. № 32/2016 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» (пункт 1.2). При этом, пункт 3.11 Положения предусматривал, что лицам, проходившим муниципальную службу Николаевского муниципального района, приобретшим право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с решением Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» в связи с прохождением указанной службы, и уволенным с муниципальной службы Николаевского муниципального района до 1 января 2017 г., лицам, продолжающим замещать на 1 января 2017 г. должности муниципальной службы Николаевского муниципального района и имеющим на 1 января 2017 г. стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицам, продолжающим замещать на 1 января 2017 г. должности муниципальной службы Николаевского муниципального района, имеющим на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшим до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия за выслугу лет исчисляется в соответствии с решением Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.

28 декабря 2024 г. администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области издано постановление № 1287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», которым, среди прочего, признано утратившим силу постановление администрации Николаевского муниципального района от 27 июня 2017 г. № 530 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района».

Пункт 3.11 Положения, утвержденного названным постановлением, предусматривал, что лицам, проходившим муниципальную службу Николаевского муниципального района, приобретшим право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с решением Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» в связи с прохождением указанной службы, и уволенным с муниципальной службы Николаевского муниципального района до 1 января 2017 г., лицам, продолжающим замещать на 1 января 2017 г. должности муниципальной службы Николаевского муниципального района и имеющим на 1 января 2017 г. стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицам, продолжающим замещать на 1 января 2017 г. должности муниципальной службы Николаевского муниципального района, имеющим на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшим до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия за выслугу лет исчисляется в соответствии с решением Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 15 мая 2025 г. № 468 «О внесении изменений в постановление от 28 декабря 2024 г. № 1287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района» внесены изменения, в соответствии с которыми указанный пункт 3.11 признан утратившим силу (пункт 1.2 Постановления).

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что порядок перерасчета пенсии ФИО1 не регулировался оспариваемым постановлением № 530 от 27 июня 2017 г.

Правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением за выслугу лет, регулировались до 1 января 2017 г. решением Николаевской районной Думы от 15 мая 2009 г. № 55/390, с 1 января 2017 г. решением Николаевской районной Думы от 12 декабря 2016 г. № 32/165 (в редакции от 19 мая 2025 г. № 12/83).

Следует отметить, что ФИО1 был оспорен в судебном порядке абзац 2 пункта 3 статьи 9 Положения, утвержденного решением Николаевской районной Думы от 12 декабря 2016 г. № 32/165 (в редакции от 19 мая 2025 г. № 12/83), которым предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада муниципальных служащих и при изменении страховой пенсии по старости (инвалидности). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-1583/2025 от 15 декабря 2025 г. отменено решение Волгоградского областного суда от 22 сентября 2025 г., принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 статьи 9 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области от 12 декабря 2016 г. № 32/165, в редакции решения Николаевской районной Думы Волгоградской области от 19 мая 2025 г. № 12/83, отказано.

Доводам жалобы о нарушении порядка принятия оспариваемых постановлений, которые сводятся к нарушению сроков их опубликования, судом первой инстанции дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Согласно части 2 статьи 33 Устава Николаевского муниципального района Волгоградской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете «Заволжье» в течение пяти дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемые постановления были опубликованы в названной выше газете «Заволжье», при этом доводы автора апелляционной жалобы о нарушении сроков опубликования не являются основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими, так как само по себе нарушение сроков опубликования права и законные интересы административного истца не нарушает, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Обоснованно судом первой инстанции отвергнуты доводы административного истца об отсутствии у администрации Николаевского района полномочий на принятие оспариваемых постановлений.

В соответствии с абзацем 15 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 15 Устава Николаевского муниципального района Волгоградской области администрация Николаевского муниципального района относится к органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18 Устава к компетенции Николаевской районной Думы относится установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим.

Эти полномочия были реализованы принятием приведенных выше решений Николаевской районной Думой от 15мая 2009 г., 12 декабря 2016 г. и 19 мая 2025 г.

Пунктом 15 статьи 22 Устава предусмотрено осуществление администрацией Николаевского муниципального района иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями районной Думы.

Согласно преамбуле оспариваемого действующего постановления администрации № 1287 с изменениями, внесенными постановлением № 468, оно принималось в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсия», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», Законом Волгоградской области от 2 декабря 2008 г. №1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», Уставом Николаевского муниципального района, решением Николаевской районной Думы от 12 декабря 2016 г. № 32/165 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области».

Суд правильно исходил из того, что при наличии действующих и полномочных решений Николаевской районной Думы, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения административного истца, принятие оспариваемых постановлений соответствовало требованиям закона. А вопросы целесообразности принятия таких постановлений не входят в компетенцию суда, как это указано в статье 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановления администрации Николаевского района не нарушали права, свободы и законные интересы административного истца в части назначения, исчисления и перерасчета пенсии за выслугу лет, являются верными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2025 г. об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим с момента принятия «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2017 г. № 530; о признании недействующим с момента принятия Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Николаевского муниципального района и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2024 г. № 1287 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: