Решение № 2-6267/2019 2-828/2020 2-828/2020(2-6267/2019;)~М-5720/2019 М-5720/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-6267/2019

Мотивированное
решение изготовлено 25.05.2020

№ 2-828/2020

25RS0001-01-2019-007297-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19.05.2020 г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе:

председательствующего: судьи Лушер Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока Романовой О.Н.,с участием представителя АО « Центр судоремонта «Дальзавод» Крайней В.А.

при секретаре: Стешко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах Российской Федерации к АО «Центр судоремонта «Дальзавод», 3-е лицо Управление по Дальневосточному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана»Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с названным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и организации охраны объектов АО «Центр судоремонта «Дальзавод».

Проверкой установлено, что охрана АО «ЦСД» осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № на <данные изъяты> заключенного с <данные изъяты> отделом контрольно-пропускных пунктов общества, а также охрана и защита имущества, находящегося в собственности АО «ЦСД», соблюдение внутри объектового режима осуществляется <данные изъяты> на основании заключенного обществом договора от ДД.ММ.ГГГГ №Р.

Охрана АО «ЦСД» в части осуществления на постоянной основе мероприятий по предотвращению проникновения на опасный производственный объект организована ненадлежащим образом.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в АО «ЦСД» внесено представление №, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения действующего законодательства не устранены.

Согласно ответу на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, от имени исполнительно директора АО «ЦСД» ФИО6, АО «ЦСД» не является объектом государственной охраны.

В ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверки на объекте АО «ЦСД» установлено, что в соответствии с расчетно-пояснительной распиской от ДД.ММ.ГГГГ № к паспорту безопасности объекта АО «ЦСД» относится к средней категории (С2) по уровню потенциальной опасности.

Согласно требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413 с внесенными изменениями постановлением Правительства от 27.06.2017 № 756, постановлением Правительства от 09.07.2016 № 655, согласно которых в пункт 21 внесены изменения, а именно: объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися введении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Просит суд обязать АО «Центр судоремонта «Дальзавод» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, АО «Центр судоремонта «Дальзавод», которое относится к средней категории (С2) по уровню потенциальной опасности, расположенное в <адрес>, путем заключения договора с войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, подтвердив основания и доводы изложенные.

Представитель АО «Центр судоремонта «Дальзавод» в судебном заседании предъявленные требования не признал, представив письменный отзыв, настаивал на отказе в удовлетворении требований прокурора, как необоснованных, пояснив, что производством, хранением, распространением и утилизацией систем вооружения и военной техники АО « ЦСД» не занимается, лицензии на данные виды работ не имеет. К охране АО « ЦСД» привлечено <данные изъяты> Государственная охрана военной техники осуществляется государственным органом, в ведении которого находится данная техника, находит свое отражение в <данные изъяты> В настоящее время АО «ЦСД», в части осуществления на постоянной основе мероприятий по предотвращению проникновения на производственный объект, организована ненадлежащим образом. Заключенные договоры свидетельствуют об обеспечении в полной мере безопасности деятельности и антитеррористической защищенности предприятия, включенного в сводный реестр организации оборонно-промышленного комплекса.

Представитель 3-его лица Управление по Дальневосточному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ранее участвуя в рассмотрении дела, представив письменные пояснения, указав, что на территории АО «ЦСД» не хранятся вооружение, военная техника, боеприпасы и оружие, а ремонт судов Военно-Морского Флота осуществляется с наличием на борту личного состава, который обеспечивает безопасность корабля собственными силами путем выставления вооруженных постояв охраны как у трапов на корабль, так и возле дока, считают, что данные меры по предотвращению проникновения на военно-морские суда являются достаточными. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как установлено, прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и организации охраны объектов АО «Центр судоремонта «Дальзавод».

Согласно требований пунктов 7 и 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из положений ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ЦСД» включен в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

На основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной <данные изъяты> АО «ЦСД» осуществляет деятельность по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники.

В силу положений п. 1.1 Устава АО «ЦСД», утвержденного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Центр судоремонта «Дальзавод» создано путем преобразования <данные изъяты> на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.03.2007 № 394 «Об открытом АО «Объединенная судостроительная корпорация», распоряжения Правительства РФ от 09.06.2007 № 763-р и распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 767-р от 24.10.2008 и является его правопреемником.

Приоритетные виды деятельности АО «ЦСД» установлены пунктом 3.3 Устава, к которым, в том числе относятся строительство, ремонт, переоборудование и модернизация кораблей, судов, производство систем вооружения, оборонной продукции, утилизация судов и кораблей, систем вооружения и военной техники, специальных средств самообороны, боеприпасов и другого военно-технического имущества.

Пунктом 3.4 Устава установлено, что АО «ЦСД» осуществляет деятельность по защите сведений, составляющих государственную тайну, в том числе проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также осуществляет мероприятия и (или) оказывает услуги по защите государственной тайны.

В настоящее время АО «ЦСД» является головным исполнителем госконтрактов, заключенных с Министерством обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, охрана АО «ЦСД» осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, заключенного с <данные изъяты> отделом контрольно-пропускных пунктов общества, а также охрана и защита имущества, находящегося в собственности АО «ЦСД», соблюдение внутри объектового режима осуществляется <данные изъяты> на основании заключенного обществом договора от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со статьей 1.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Положениями ст.3 Закона «О частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации» установлено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Исходя из положений ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно пункту 10 указанного перечня частная охранная деятельность не распространяется на объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.

В силу статьи 1 Федерального закона «О ведомственной охране» от 14.04.1999 № 77-ФЗ под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Статьей 2 Федерального закона «О ведомственной охране» установлены основные задачи ведомственной охраны, к которым относятся защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутри объектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В нарушении вышеназванных норм, охрана АО «ЦСД» в части осуществления на постоянной основе мероприятий по предотвращению проникновения на опасный производственный объект организована ненадлежащим образом.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в АО «ЦСД» внесено представление №, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения действующего законодательства не устранены.

Кроме того, согласно ответу на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, от имени исполнительно директора АО «ЦСД» ФИО6, АО «ЦСД» не является объектом государственной охраны.

Между тем, в ДД.ММ.ГГГГ прокурором в ходе проверки на объекте АО «ЦСД» установлено, что в соответствии с расчетно-пояснительной распиской от ДД.ММ.ГГГГ № к паспорту безопасности объекта АО «ЦСД» относится к средней категории (С2) по уровню потенциальной опасности.

Прокурор обоснованно указывает, что охрана АО «ЦСД» в части осуществления на постоянной основе мероприятий по предотвращению проникновения на опасный производственный объект организована ненадлежащим образом; <адрес> проверки на объекте АО «ЦСД» установлено, что в соответствии с расчетно-пояснительной распиской от ДД.ММ.ГГГГ № к паспорту безопасности объекта АО «ЦСД» относится к средней категории (С2) по уровню потенциальной опасности.

При таких обстоятельствах, доводы представителей АО « ЦСД», Управления по Дальневосточному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о том, что на территории АО «ЦСД» не хранятся вооружение, военная техника, боеприпасы и оружие, а ремонт судов Военно-Морского Флота осуществляется с наличием на борту личного состава, который обеспечивает безопасность корабля собственными силами путем выставления вооруженных постояв охраны как у трапов на корабль, так и возле дока, в связи с чем, данных мер по предотвращению проникновения на военно-морские суда достаточно, суд находит необоснованными.

Согласно требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413 с внесенными изменениями постановлением Правительства от 27.06.2017 № 756, постановлением Правительства от 09.07.2016 № 655, согласно которых в пункт 21 внесены изменения, а именно: объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися введении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Согласно положениям ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах Российской Федерации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая наличие факторов, создающих угрозу проникновения на опасный производственный объект, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах Российской Федерации к АО «Центр судоремонта «Дальзавод», 3-е лицо Управление по Дальневосточному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана»Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу АО «Центр судоремонта «Дальзавод» обеспечить охрану войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной служб войск национальной гвардии Российской Федерации, которое относится к средней категории (С2) по уровню потенциальной опасности, путем заключения договора с войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А.Лушер