Решение № 2А-785/2026 2А-785/2026~М-407/2026 М-407/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-785/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 28 апреля 2026 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Богатовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-785/2026 по административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск об оспаривании бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Чапаевск Самарской области обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск с административным иском об оспаривании бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование исковых требований указали, что Прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск законодательства о безопасности дорожного движения на маршрутах движения школьных автобусов. В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Исходя из ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Частями 1,2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Решением думы г.о. Чапаевск от 22.12.2011 № 172 утверждены Правила благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты в г.о. Чапаевск (далее - Правила благоустройства). Согласно ч. 2 ст. 9 Правил благоустройства обязанность по проведению ремонта проезжей части дорог возложена на МБУ «Управление благоустройства города и озеленения» г.о. Чапаевск (далее - МБУ «УБГиО» г.о. Чапаевск). Проверкой, проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками О ГИБДД О МВД России по г. Чапаевску 20.03.2026 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Кутузова участок от дома №5 по дома №178 имеет недостаток (дефект) эксплуатационного состояния в виде выбоины. По указанному участку автомобильной дороги, где установлены нарушения нормативных требований, проходит школьный маршрут. ГБОУ СОШ № 23 г.о. Чапаевск реализует программу основного общего образования, следовательно, детям должны быть обеспечены необходимые условия для получения образования. Установлено, что в ГБОУ СОШ № 23 г.о. Чапаевск организован школьный маршрут, который проходит, в том числе по проезжей части автомобильной дороги по ул. Кутузова участок от дома №5 по дома №178 с вышеуказанным недостатком дорожного полотна. На данном маршруте обеспечивается подвоз детей к образовательному учреждению на школьном автобусе, а также самостоятельное прибытие детей в школу. Недостатки дорожного полотна на дорогах, включенных в школьные маршруты, создают опасность для жизни и здоровья детей, что недопустимо. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Главе г.о. Чапаевск внесено представление от 20.03.2026 № 07-03-2026/Прдп308-26-220, которое находится на рассмотрении. Допущенные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних на пути перевозка которых осуществляется школьными автобусами по указанному участку автомобильной дороги. Непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Просили суд признать бездействие администрации г.о. Чапаевск, выраженное в непринятии мер по устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным; обязать администрацию г.о. Чапаевск устранить дефекты дорожного полотна по ул. Кутузова участок от дома №5 по дома №178 в срок не позднее 31.12.2026.

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора г. Чапаевска Самарской области Пирогова Ю.В. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г.о. Чапаевск – ФИО1 - в судебном заседании возражала.

Представитель заинтересованного лица МБО УБГиО г. Чапаевск – в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено Прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск законодательства о безопасности дорожного движения на маршрутах движения школьных автобусов. В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Исходя из ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Частями 1,2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию и ремонту (в том числе капитальному), проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и. правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017

Указанный Государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, проломов, колей и иных повреждений.

Устранение выбоин осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Решением думы г.о. Чапаевск от 22.12.2011 № 172 утверждены Правила благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты в г.о. Чапаевск (далее - Правила благоустройства).

Согласно ч. 2 ст. 9 Правил благоустройства обязанность по проведению ремонта проезжей части дорог возложена на МБУ «Управление благоустройства города и озеленения» г.о. Чапаевск (далее - МБУ «УБГиО» г.о. Чапаевск).

Проверкой, проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками О ГИБДД О МВД России по г. Чапаевску 20.03.2026 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Кутузова участок от дома №5 по дома №178 имеет недостаток (дефект) эксплуатационного состояния в виде выбоины. По указанному участку автомобильной дороги, где установлены нарушения нормативных требований, проходит школьный маршрут.

Установлено, что в ГБОУ СОШ № 23 г.о. Чапаевск организован школьный маршрут, который проходит, в том числе по проезжей части автомобильной дороги по ул. Кутузова участок от дома №5 по дома №178 с вышеуказанным недостатком дорожного полотна.

На данном маршруте обеспечивается подвоз детей к образовательному учреждению на школьном автобусе, а также самостоятельное прибытие детей в школу.

Недостатки дорожного полотна на дорогах, включенных в школьные маршруты, создают опасность для жизни и здоровья детей, что недопустимо.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Главе г.о. Чапаевск внесено представление от 20.03.2026 № 07-03-2026/Прдп308-26-220, которое находится на рассмотрении.

Допущенные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних на пути перевозка которых осуществляется школьными автобусами по указанному участку автомобильной дороги.

Непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ч,1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, установленная статьей 227 КАС совокупность требований, необходимых для признания бездействия незаконным, установлена.

При таких обстоятельствах требования Прокурора г. Чапаевск обоснованы и подлежат удовлетворению.

Сроки для устранения нарушений суд полагает разумными и достаточными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Чапаевск, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Чапаевск устранить дефекты дорожного полотна по ул. Кутузова участок от дома №5 по дома №178 в срок не позднее 31.12.2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2026 года