Решение № 2А-1932/2019 2А-1932/2019~М-1830/2019 М-1830/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-1932/2019

Дело №2а-1932/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Региональный земельно-имущественный информативный центр», Правительству Ульяновской области, Городской Думе г.Димитровграда, о возложении обязанности по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территорий земельных участков, постановке их на кадастровый учет, о понуждении к предоставлению в собственность многодетных семей земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился с административным иском в суд к ответчикам в обосновании заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой г.Димитровграда проверкой на основании поступившей информации о допущенных нарушениях прав и законных интересов многодетных граждан, выявлены факты, потребовавшие использование прокурорских полномочий.

Согласно п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельных участков проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, а также осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем.

Согласно ст.13.6 Закона №059-ЗО решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение тридцати календарных дней со дня подачи гражданином заявления.

При отсутствии образованных земельных участков на дату подачи заявления гражданином, либо в случае, когда количество таких заявлений превышает количество образованных земельных участков, органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков для установленный настоящим законом целей в соответствии с поступившими заявлениями в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.

С 01.01.2016 уполномоченным Правительством Ульяновской области органом государственной власти являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

10.06.2019 в связи с изменениями в Закон Ульяновской области от 27.05.2019 №53-ЗО «О регулировании земельных отношений» на органы местного самоуправления Ульяновской области возложены обязанности по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и по предоставлению земельных участков.

Как показала проведенная проверка, указанные полномочия реализуются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, ненадлежащим образом.

Так на момент передачи 01.01.2016 в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области полномочий по предоставлению земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, в очереди на ее бесплатное получение на территории г.Димитровграда состояло 709 семей указанной категории.

По информации и.о. Главы города Димитровграда от 13.06.2019 в настоящее время в очереди на бесплатное получение земельных участков состоит уже более 1200 многодетных семей.

В тоже время при отсутствии свободных земельных участков уполномоченными органами своевременно не были приняты исчерпывающие меры по образованию земельных участков для установленных ст.13.3 Закона №059-ЗО целей.

По результатам проверки было установлено, что решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ (протокол от 25.12.2018 №7) прекращено совершение единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента РФ в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель населенных пунктов площадью 123909+/- 123 кв.м. с кадастровым номером №*, площадью 567027 +/-264 кв.м. с кадастровым номером №* и площадью 69064 +/- 92 кв.м. с кадастровым номером №*. Осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению указанными земельными участками, находящимися в федеральной собственности передано органам государственной власти Ульяновской области.

При этом земельные участки с кадастровым номером №* и №* переданы с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства.

В силу п.1 ч.1 ст.13 Закона №161-ФЗ в случае передачи полномочий по управлению и распоряжению вышеуказанными земельными участками органам государственной власти субъектов РФ к ним переходят полномочия по утверждению прилагаемой к указанному решению межведомственного коллегиального органа схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных участков в соответствии с такой схемой либо утвержденным проектом межевания территории.

В целях решения поставленной задачи первым заместителем председателя Правительства Ульяновской области утверждена дорожная карта по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области из земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, расположенных по адресу: У. <адрес>.

Согласно данной дорожной карте Администрация г.Димитровграда является ответственным исполнителем мероприятий по разработке и утверждению проекта планировки территории, проекта межевания территории (срок реализации до 17.06.2019), Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области и ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» являются ответственными исполнителями мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков (срок реализации – до 20.09.2019).

05.06.2019 на внеочередном заседании Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области по вопросу внесения изменений в бюджет г.Димитровграда на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 гг. было отказано в выделении денежных средств на подготовку проектов межевания и планировки территории.

Таким образом, в настоящее время органами государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления г.Димитровграда не приняты меры по подготовке и утверждению проекта межевания территории и образованию земельных участков, что может повлечь невозможность предоставления земельных участков многодетным семьям.

Просит возложить на Администрацию г.Димитровграда Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» обязанность по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территорий земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, последующей постановке на кадастровый учет земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей; возложить на Администрацию г.Димитровграда Ульяновской области обязанность бесплатно предоставить в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди для получения земельных участков, земельные участки в порядке очередности и в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор г.Димитровграда уточнил заявленные требования, в части, просил возложить на Администрацию г.Димитровграда Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» обязанность бесплатно предоставить в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди для получения земельных участков, в установленном законом порядке земельные участки, образованные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что ситуация с предоставлением земельных участков многодетным семьям длительное время находится на контроле. Однако, административные ответчики уклоняются от исполнения своих обязанностей предусмотренных законом. Дорожная карта содержит в себе примерные сроки исполнения необходимых мероприятий, но и эти сроки не соблюдаются. На сегодняшний момент стало понятно, что по первому пункту обязанность полностью лежит на Администрации г.Димитровграда с некоторыми исправления о том, кто делает и что. Обеспечение постановки на кадастровый учет должно обеспечить Министерство. Второй пункт, если Министерство подтверждает, что должно земельные участки раздавать, то они не возражают против этого. Если мы полагаем, что будет вынесено решение, в самом решении четко будет определено, что до конца 2019 года хотя бы контракты будут заключены, проведен хотя бы основной самый первый пункт для того, чтобы эти участки были сформированы. Если они не будут сформированы, земельные участки могут быть изъяты. Исковое заявление подано, потому что поступают многочисленные жалобы семей данной категории, очередность возрастает.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, директор ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что Министерство не признает требование в части понуждения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области подготовить и утвердить проект планировки территории и проект межевания территории земельных участков. Полагает что указанная обязанность на основании п.5 ст.45 ГрК РФ имеется у Администрации города Димитровграда. В соответствии со ст.16 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа. То есть, все ссылки однозначно прямо, без каких-либо исключений, говорят, что это полномочия органа местного самоуправления. Последующие действия, а именно подготовка межевых планов и обеспечение постановки на кадастровый учет, и предоставление земельных участков многодетным семьям в рамках переданных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, будет осуществлять Министерство, от исполнения данных полномочий Министерство не отказывается.

ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» не является государственным органом, исполняет технические функции, в связи с чем не может быть ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что спорные земельные участки находятся в федеральной собственности, а потому денежные средства муниципального образования на проведение межевания территории указанных земельных участков, затрачены быть не могут, поскольку это будет нецелевое использование денежных средств. С передачей полномочий следовало и выделить денежные средства.

Представитель административного ответчика Администрации города Димитровграда ФИО3 в судебном заседании пояснила, что лимиты в размере два миллиона рублей для выполнения проекта межевания территории спорных участков доведены, уведомление поступило. Однако в рамках ФЗ №44, в рамках действующего законодательства, только в случае подтверждения денежных обязательств, наличия денежных средств возможно заключение контракта. Пока денег не будет, Администрация не будет заключать муниципальный контракт на проведение работ.

Представитель административного ответчика Городская Дума г.Димитровграда ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Городская Дума г.Димитровграда является ненадлежащим ответчиком по делу. В настоящее время лимиты доведены, 5% выделено из местного бюджета, соответственно работой по планировки и межеванию территории будет осуществлять Администрация города Димитровграда.

Представитель административного ответчика Правительство Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что Правительство Ульяновской области не наделено полномочиями по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории земельных участков и последующей постановке на кадастровый учет. Просят в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В соответствии с ч.1 ст.13.3Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, а также осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем;

Статьей 13.4 указанного закона, предусмотрено, что постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии со статьей 13.3 настоящего Закона право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами местного самоуправления того муниципального образования Ульяновской области, в границах территории которого эти граждане проживают на день подачи ими заявления о постановке на учет (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Сведения о гражданине, в отношении которого принято решение о постановке на учет, включаются в журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - журнал учета), который ведется на бумажном носителе.

Уполномоченный орган местного самоуправления ведет реестр граждан, сведения о которых включены в журнал учета, а также реестр граждан, реализовавших право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти ведет сводный по Ульяновской области реестр граждан, сведения о которых включены в журнал учета, а также граждан, реализовавших право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно ст.13.6 указанного закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки гражданина на учет.

Взаимодействие между уполномоченным исполнительным органом государственной власти и уполномоченными органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, в том числе находящихся в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии.

Решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение тридцати календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при отсутствии основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - уполномоченным исполнительным органом государственной власти;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части, - органами местного самоуправления, осуществляющими управление и распоряжение такими земельными участками.

При отсутствии образованных земельных участков на дату подачи гражданином заявления о постановке на учет либо в случае, когда количество таких заявлений превышает количество образованных земельных участков, органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков для установленных абзацем первым части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона целей в соответствии с поступившими заявлениями в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.

Как следует из материалов дела, в частности ответа Администрации города Димитровграда прокурору г.Димитровграда, по состоянию на 13.06.2019 в очереди на получение земельных участков бесплатно состоят примерно 1200 многодетных семей. На территории МО «Город Димитровград» отсутствуют свободные от застройки земельные участки для предоставления многодетным семьям ввиду ограниченности территориальными ресурсами.

Судом установлено, что решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ (протокол от 25.12.2018 №7) прекращено совершение единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента РФ в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель населенных пунктов площадью 123909+/- 123 кв.м. с кадастровым номером №*, площадью 567027 +/-264 кв.м. с кадастровым номером №* и площадью 69064 +/- 92 кв.м. с кадастровым номером №*.

Органам государственной власти Ульяновской области передано осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению, находящимся в федеральной собственности, земельным участкам из земель населенных пунктов: площадью 123909+/-123 кв.м. (кадастровый №*), местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: У. <адрес>, площадью 69064 +/- 92 кв.м. (кадастровый №*) местоположение: У. <адрес>, в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

С целью возможности предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, была разработана дорожная карта, предусматривающая последовательность действий региональных, муниципальных органов власти и иных учреждений.

Согласно дорожной карте, утвержденной Председателем Правительства Ульяновской области ФИО5 и согласованной Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, Главой города Димитровграда, МКУ «СООС», МКУ «УАиГ», МКУ «ДИИП», Администрация города Димитрговграда в срок до 01.10.2019 должна разработать и утвердить проект планировки территории, проект межевания территории. Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» в срок до 30.10.2019 должны осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков и в срок до 30.12.2019 предоставить земельные участки многодетным семьям.

Как следует из материалов дела, Администрация города Димитровграда изначально отказывалась разработать и утвердить проект планировки территории, проект межевания территории, в связи с отсутствие денежных средств выделенных Правительством Ульяновской области для осуществления указанных полномочий.

На день рассмотрения делу судом установлено, что Администрации города Димитровграда выделены лимиты денежных средств в размере 2000000 руб., кроме того Решением Городской Думы города Димитровграда №* от (ДАТА) внесены изменения в решение Городской Думы города Димитровграда от 18.12.2018 №9/68 «Об утверждении бюджета города Димитровграда Ульяновской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», которым предусмотрели на проведение мероприятия в отношении «Земельные участки с кадастровыми номерами №* и №*» выделение денежных средства в размере 2100000 руб.

Таким образом, Администрация города Димитровграда обладает необходимыми и достаточными денежными средствами на осуществление мероприятий по разработке и утверждению проекта планировки территории, проекта межевания территории.

Как следует из пояснений представителя Администрации города Димитровграда, Администрация готова осуществить необходимые мероприятия при условии полного финансирования.

Частью 1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Частью 5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

С учетом того, что земельные участки с кадастровыми номерами №* и №* находятся на территории г.Димитровграда, обязанность по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории указанных земельных участков должна быть возложена на Администрацию г.Димитровграда.

В удовлетворении требований прокурора к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области и областному государственному казенному учреждению «Региональный земельно-имущественный информационный центр» по Димитровграда в части требований осуществить разработку и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, надлежит отказать, поскольку проведение указанных мероприятий не отнесено к их компетенции.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании пояснила, что последующие действия, а именно подготовка межевых планов и обеспечение постановки на кадастровый учет и предоставление земельных участков многодетным семьям в рамках переданных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, будет осуществлять Министерство, от исполнения данных полномочий Министерство не отказывается.

Разрешая требования прокурора о постановке на кадастровый учет земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также требование о предоставлении земельных участков, заявленных к ОГКУ «Региональный земельно-имущественный центр», суд исходит из следующего.

Согласно Уставу ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Целями создания ОГКУ является: повышение эффективности и прозрачности управления и распоряжения государственной собственностью в Ульяновской области, обеспечение сохранности и целевого использования имущества, обеспечения единообразия в применении норм земельного и гражданского законодательства, предупреждение нарушений законодательства на стадии принятия управленческих решений.

В соответствии с п.2.2 Устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: взаимодействие с государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по предметам ведения в сфере земельно-имущественных отношений; подготовка проектов решений, проектов договоров, а также совершение иных действий, предусмотренных ст.11.10, п.5 и 6 ст.22, ст.39.3, 39,5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.15, 39.21, 39.23, 39.27, 39.33 Земельного кодекса РФ; подготовка документации об аукционе, организация и проведение аукционов, оформление результатов аукционов; ведение учета (реестра) заключенных договоров и осуществление контроля за соблюдением условий договоров; ведение учета граждан, имеющих право в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» на предоставление земельных участков в собственность бесплатно,.

Согласно разделу 4 Устава источниками финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета Ульяновской области.

Таким образом, установлено, что ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» являясь областным государственным казенным учреждением, создано, в том числе, для реализации части функций, возложенных на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Учреждение ведет учет граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, организует и проводит аукционы, проводит подготовку документов по выделению земельных участков, передаче их в собственность граждан.

Кроме того, согласованной дорожной картой на учреждение возложены обязанности совместно с Министерством осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков и предоставить земельные участки многодетным семьям.

Доводы представителя учреждения относительно того, что учреждение не является государственным органом, а потому на него не может быть возложена обязанность, в данном случае суд отклоняет как не обоснованные.

Требования прокурора связаны именно с исполнением возложенных на учреждение государственных функций по обеспечению постановки на кадастровый учет земельных участков и предоставление их гражданам, а не понуждении к совершению действий приносящую прибыль.

С учетом указанного, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» совместно с Министерством обязано обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, предоставить бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди на получение земельных участков, в установленном законе порядке, земельные участки, образованные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*.

При этом в удовлетворении требований прокурора о понуждении Администрации города Димитровграда совершить указанные действия (обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, предоставить бесплатно их в собственность гражданам) надлежит отказать, поскольку Администрация г.Димитровграда на совершение указанных действий не уполномочена.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить сроки исполнения решения суда с учетом того, что осуществление действий по каждому из этапов исполнения решения суда не может быть совершено одновременно.

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из следующего.

На день рассмотрения дела судом, денежные средства для выполнения Администрацией г.Димитровграда своей обязанности по утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории выделены. Предстоит заключение муниципального контракта и его выполнение. С учетом указанного, суд полагает необходимым установить, что Администрация г.Димитровграда должна исполнить решение суда в части утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» смогут обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 73:08:020501:864 и 73:08:020501:866, только после исполнения Администрацией г.Димитровграда своей обязанности по утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории. Для выполнения возложенной на них обязанности по обеспечению постановки на кадастровый учет земельных участков, необходимо будет осуществить заключение государственного контракта, и его исполнение по межеванию территории отдельных земельных участков, с последующей передачей документации для постановки в уполномоченный орган.

С учетом всех мероприятий суд полагает, что решение суда в этой части должно быть исполнено в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

После постановки на учет земельных участков, необходимо проведение процедуры по передаче их в собственность гражданам, имеющих троих и более детей и состоящих на учете.

В соответствии со ст.13.6 Закона Ульяновской области №059-ЗО при наличии образованных в установленном федеральными законами порядке земельных участков для целей, определенных абзацем первым части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления в порядке очередности направляет гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет, извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно с указанием органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии с частью 5 настоящей статьи (далее - орган, уполномоченный на предоставление земельных участков).

Гражданин в течение тридцати календарных дней со дня получения им извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно направляет в адрес органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, непосредственно при его посещении, либо с использованием единого портала или портала, либо через многофункциональный центр заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе от его предоставления.

Согласно п.5 ст.13.6 указанного закона решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение тридцати календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при отсутствии основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

С учетом указанных сроков направления уведомлений и принятии решения, суд полагает, что решение суда в части понуждении предоставить бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди на получение земельных участков, в установленном законе порядке, земельные участки, образованные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №* должно быть исполнено в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Димитровграда осуществить разработку и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:08:020501:864 и 73:08:020501:866, расположенные по адресу: У. <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части понуждения Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» осуществить разработку и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, отказать.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, расположенные по адресу: У. <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» предоставить бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди на получение земельных участков, в установленном законе порядке, земельные участки, образованные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, расположенные по адресу: У. <адрес> в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части понуждения Администрации г.Димитровграда обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, предоставить бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди на получение земельных участков, в установленном законе порядке, земельные участки, образованные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №* и №*, отказать.

В удовлетворении административного иска к Правительству Ульяновской области, Городской Думе г.Димитровграда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 сентября 2019 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева