Решение № 2А-156/2017 2А-156/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-156/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 июня 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ивченко М.О., с участием административного истца ФИО9, его представителя ФИО10, заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, и представителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО11, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ААААА (изъято) ФИО9 о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма детей и внуков административного истца,

установил:

Ромашкан обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 марта 2017 г. № 104/сев об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи сына ФИО1, дочерей ФИО2 и ФИО3, а также внуков ФИО4 и ФИО5, и обязать упомянутое должностное лицо отменить названное решение и принять указанных выше детей и внуков на жилищный учёт.

В суде административный истец и его представитель ФИО10 требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив, что дети и внуки истца проживают совместно с ним в предоставленной ему от военного ведомства служебной квартире. В этой квартире они проживают совместно и ведут общее хозяйство, то есть являются членами его семьи, в составе которой подлежат жилищному обеспечению.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, поддержали требования и доводы указанных выше лиц, пояснив, что они проживают совместно с административным истцом в его служебной квартире, ведут общее хозяйство.

Представитель начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО11, требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку дети военнослужащего, достигшие возраста 18 лет, и внуки не отнесены п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к лицам, на которые распространяются гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, в том числе касающиеся реализации права на жилище. Кроме того, представитель жилищного органа указала на отсутствие признания факта нахождения детей и внуков административного истца у того на иждивении.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» и представитель этого учреждения ФИО12 в суд не явились. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Ромашкан, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имеющий общую продолжительность военной службы более (изъято) лет, с сентября 2012 года проходит её в должности (изъято) войсковой части ААААА.

В июле 2008 года ему на состав семьи 5 человек: он, супруга, сын и две дочери, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: (адрес), состоящее из трех комнат жилой площадью (изъято) кв.м.

25 октября 2016 г. Ромашкан, расторгший в (дата) брак с ФИО6, подал в жилищный орган заявление о принятии его и членов его семьи: сына ФИО1, дочерей ФИО2 и ФИО3, а также внуков ФИО4 и ФИО5 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в г. Севастополе.

Несмотря Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 марта 2017 г. № 104/сев он принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в г. Севастополе с 25 октября 2016 г.

Однако в принятии на жилищный учет детей и внуков Ромашкана оспариваемым решением жилищного органа отказано.

Мотивом отказа в постановке на жилищный учёт внука послужило то основание, что они в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относятся к категориям лиц, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, вытекающие из статуса члена семьи военнослужащего.

Полагая такое решение незаконным, Ромашкан обратился в суд и просил обязать начальника жилищного органа отменить названное решение в этой части, приняв детей и внуков на жилищный учёт в составе его семьи.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в суде административного искового заявления Ромашкана, копий послужного списка административного истца, справки командира войсковой части ААААА от 27 апреля 2017 г. № 736 о прохождении военной службы и о выслуге лет, выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от (дата) (номер), ордера на служебное жилое помещение от 16 июля 2008 г. (номер), выписки из домовой книги и о составе семьи и регистрации от 18 апреля 2017 г., паспортов ФИО9, ФИО1, ФИО3, ФИО2, свидетельств о расторжении брака от 6 мая 2010 г. серия (номер) (номер), о заключении брака от 17 ноября 2015 г. серия (номер) (номер), от 20 сентября 2014 г. серия (номер) (номер), свидетельств о рождении от (дата) серии (номер) (номер), от (дата) серия (номер) (номер), от (дата) серия (номер) (номер), от (дата) серия (номер) (номер), от (дата) серия (номер) (номер), решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 марта 2017 г. № 104/сев, сев, объяснений административного истца и заинтересованных лиц.

Разрешая требования Ромашкана по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Как указано выше, отказывая в принятии на жилищный учёт детей и внука, жилищный орган исходил из того, что они не входят в состав членов семьи военнослужащего, определённый п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Между тем, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, а не Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Такой вывод суда соответствует разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Следовательно, начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, принимая решение об отказе в постановке на учёт нуждающихся детей и внука административного истца, необоснованно руководствовался п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для определения членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, поэтому отказ в постановке на жилищный учёт по этому основанию является незаконным.

Из предусмотренных ст. 51 ЖК РФ оснований признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилых помещений и установленного ч. 5 ст. 100 ЖК РФ применения к правилам пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда положений ст. 69 ЖК РФ, следует, что для решения вопроса о том, кого необходимо относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, надлежит руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, в частности, ст. 69 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а равно к членам семьи нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя, в том числе служебного, жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как видно из исследованной в суде выписки из домовой книги, административный истец зарегистрирован в служебной квартире по адресу: (адрес), совместно с ним также по данному адресу зарегистрированы его сын ФИО1, дочери ФИО2 и ФИО3, а также внуки ФИО4 и ФИО5, об этом же свидетельствуют отметки о регистрации детей в паспортах.

О совместном проживании дочерей и внуков свидетельствуют также согласующиеся между собой объяснения административного истца и заинтересованных лиц, а также показания допрошенных в качестве свидетелей супругов дочерей административного истца ФИО7 и ФИО8

Исходя из вышеприведённых доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец имел законные основания обратиться в установленном порядке в жилищный орган с вопросом о постановке вышеуказанных детей и внуков на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом вопрос о признании этих лиц членами семьи нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда подлежал рассмотрению с точки зрения жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жилищным органом необоснованно отказано в постановке на учёт нуждающихся ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также ФИО4 и ФИО5, как членов семьи военнослужащего со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не подлежащего применению к данным правоотношениям.

Ссылка в оспариваемом решении на порядок признания граждан находящимися на иждивении к данным правоотношениям также неприменима ввиду вышеизложенного.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказа жилищного органа в постановке на учёт его детей и внуков является обоснованным.

Вместе с тем, суд не вправе своими решениями подменять решения уполномоченного на то жилищного органа.

В частности, при разрешении вопроса о постановке на жилищный учёт, наряду с выяснением вопроса о составе семьи, подлежат выяснению и другие вопросы, от которых зависит наличие или отсутствие оснований для постановки на названный учёт – наличие иного жилья в собственности или на условиях социального найма, получение ранее жилья от государства, добровольное ухудшение жилищных условий и др.

Без выяснения таких вопросов невозможно определить право заинтересованных лиц состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, а таковые не являлись предметом судебного разбирательства и подлежат оценке уполномоченным на то жилищным органом.

В связи с изложенным восстановление жилищных прав административного истца возможно путем возложения на руководителя жилищного органа обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке детей и внуков административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как членов семьи военнослужащего.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 24 марта 2017 г. № 104/сев об отказе в постановке детей и внуков административного истца: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи ФИО9.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 24 марта 2017 г. № 104/сев в части отказа в постановке детей и внуков административного истца: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи ФИО9, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования ФИО9 о возложении обязанности на жилищный орган именно принять его детей и внуков на жилищный учёт – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров