Решение № 2А-1949/2017 2А-1949/2017~М-1250/2017 М-1250/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1949/2017

Дело № 2 а-1949(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Пермь

Мотовилихинский суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Славинской А.У.,

при секретаре Поповой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, представителя административного ответчика ФИО2, по доверенности, представителя заинтересованного лица АО «Транснефть-Прикамье» ФИО3, по доверенности, представителя заинтересованного лица ООО «Лукойл-Пермь» ФИО4, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 559 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>. ФИО5, имея намерение возвести на земельном участке индивидуальный жилой дом, обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. 21.02.2017г. распоряжением заместителя главы администрации г. Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми утвержден градостроительный план земельного участка №. В соответствии с утвержденным градостроительным планом на земельном участке не допускается размещение объектов капитального строительства, отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства. Градостроительный план подготавливался в соответствии с приказом Минстроя России от 06.06.2016г. № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка». В градостроительном плане в п. 2.2.2, в котором указывается предельное количество этажей, стоит прочерк, предельная высота зданий, строений, сооружений – стоит прочерк. В п. 2.2.3 максимальный процент застройки в границах земельного участка для всех видов разрешенного использования стоит прочерк. Таким образом, утвержденный градостроительный план земельного участка не предусматривает возможность размещения на участке жилого дома. В п. 2.2.1 плана имеются сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно указано о наличии коридора нефтегазопровода, в котором расположено 486 кв.м земельного участка. 03.03.2017г. административный истец обратился за выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, где содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования – Приаэродромная территории аэродрома аэропорта Большое Савино. Ограничения установлены в соответствии с Постановлением «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ» № 138 от 11.03.2010. Иные ограничения или обременения по земельному участку не установлены. В связи с тем, что в Правилах землепользования и застройки указаны ограничения в использовании земельного участка в связи с нахождением в пределах коридора нефте- и газопровода, отсутствие информации в градостроительном плане земельного участка административного истца на предельную высоту здания, предельное количество этажей, отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства является недостоверными сведениями и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и с учетом градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г. Перми. Просит признать распоряжение заместителя главы администрации г. Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры от 21.02.2017г. № СЭД-059 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес> в Мотовилихинском районе г. Перми» незаконным, признать незаконным градостроительный план № земельного участка по <адрес> в Мотовилихинском районе г. Перми.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика требования не признал, пояснив, что градостроительный план и распоряжение соответствуют действующему законодательству, оснований для признания их незаконными не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лукойл-Пермь» полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, пояснил, что согласно схеме расположения газопровода «Каменный Лог-Пермь» весь земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии менее 200 м от оси Газопровода. Таким образом, возведение на указанном участке каких-либо зданий и сооружений запрещено.

Представитель заинтересованного лица АО «Транснефть-Прикамье» пояснила, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, не расположен в зоне минимально допустимых расстояний, в связи с чем интересы АО «Транснефть-Прикамье» не затрагиваются.

Административный истец ФИО5, представитель заинтересованного лица ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 559 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 33-39).

23.01.2017г. ФИО5 обратилась в Деператамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома (л.д. 70-71).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры от 21.02.2017 № СЭД№ утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый номер №) по <адрес> в Мотовилихинском районе « № (л.д. 55).

В пункте п. 2.2.1 градостроительного плана, в графе «зоны с особыми условиями использования территории» отражено наличие коридора нефтегазопровода – 486 кв.м, приаэродромной территории – 560 кв.м (л.д. 56-62).

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 19.12.2016, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Ни одна из этих характеристик земельного участка не устанавливается собственно градостроительным планом. Они утверждаются в результате действий правообладателя земельного участка, уполномоченных органов публичной власти и организаций, совершаемых не в рамках подготовки градостроительного плана.

Из содержания статьи 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам, другим объектам и зонам.

На основании ч.ч. 2, 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (ред. 19.12.2016) подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подготовки таких планов регламентирован в ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 03.07.2016, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительный план земельного участка, по своей правовой природе, выполняет информационную функцию, поскольку в нем собрана информация обо всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, соответствует форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 400/пр, выдан уполномоченным лицом в соответствии с законом.

Оспариваемое административным истцом распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка принято компетентным органом, в пределах его полномочий, без наличия процедурных нарушений. Кроме того, права административного истца оспариваемым распоряжением не нарушаются.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информации, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах всего земельного участка.

Тот факт, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют иные ограничения или обременения в отношении земельного участка, кроме сведений о зоне с особыми условиями использования – Приаэродромная территории аэродрома аэропорта Большое Савино, не влияют на структуру и содержание градостроительного плана, его форму.

Как пояснил представитель ООО «Лукойл-Пермь» земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии менее 200 м от оси Газопровода, что нашло свое отражение в Схеме расположения газопровода «Каменный Лог-Пермь». Тогда как, в соответствии с Инструкцией по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов СП-34-116-97, утвержденной Приказом Минтопэнерго РФ от 23.12.1997 № 441, минимальное расстояние от оси газопровода «Каменный Лог-Пермь» до ближайших зданий и сооружений должно составлять не менее 200 м.

Правовой акт, как нормативный, так и ненормативный характеризуют его последствия: возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей у адресатов правового акта. Издание таких актов осуществляется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

Градостроительный план земельного участка является юридически значимым документом, не относящимся к правовым актам, поскольку, является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Градостроительный план и решение о его утверждении не являются правовыми актами органов публичной власти, которые могут затрагивать чьи-то права и интересы и обжаловаться в судебных органах.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО5 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании распоряжения заместителя главы администрации г. Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры от 21.02.2017 № СЭД№ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес> в Мотовилихинском районе г. Перми» незаконным, признании незаконным градостроительного плана № земельного участка по <адрес> в Мотовилихинском районе г. Перми, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО5 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании распоряжения заместителя главы администрации г. Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры от 21.02.2017 № СЭД№ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес> в Мотовилихинском районе г. Перми» незаконным, признании незаконным градостроительного плана № земельного участка по <адрес> в Мотовилихинском районе г. Перми, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись. Копия верна. Судья –

Решение не вступило в законную силу. Секретарь -