Решение № 2А-104/2025 2А-104/2025~М-95/2025 М-95/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-104/2025

УИД 22RS0052-01-2025-000185-68

Дело № 2а-104/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края:

в составе председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Ермаковой О.С.,

с участием заместителя прокурора Тогульского района Алтайского края Хашагульгова М.Т.,

представителя административного ответчика муниципального образования Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействие муниципального образования Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края в части непринятия мер по созданию на территории Тогульского района Алтайского края маневренного жилищного фонда, возложении обязанности на муниципальное образование Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района создать маневренный жилищный фонд на территории Тогульского района Алтайского края, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований процессуальный административный истец указывает на то, что прокуратурой Тогульского района Алтайского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства по предоставлению гражданам жилищных помещений.

Проверкой установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, что создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

С учетом изложенного, бездействие администрации Тогульского района, выразившееся в отсутствии на территории района маневренного жилищного фонда и не принятии мер, направленных на его формирование, нарушает требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц, установленные статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Тогульского района, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

В связи с вышеизложенным, 06 февраля 2023 года в адрес главы администрации Тогульского района вносилось представление, однако нарушение до настоящего времени не устранены.

Административный истец прокурор Тогульского района просил признать незаконным бездействие муниципального образования Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в не создании маневренного жилищного фонда на территории Тогульского района; о возложении обязанности на муниципальное образование Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края создать маневренный жилищный фонд на территории Тогульского района Алтайского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Тогульского района Хашагульгов М.Т. заявленные требования (с учетом их уточнений поддержал) поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тогульского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и поддержала письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав, лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

Согласно ч. 3, 4 ст. 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявления о принятии на учет и документов, указанных в части 2 настоящей статьи. Временем принятия на этот учет граждан считается время подачи указанных заявлений и документов, а временем принятия на этот учет граждан, принятых на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, время принятия указанных граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядок принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него, устанавливается нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев, а именно гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, по договору социального найма жилые помещения предоставляются вне очереди.

Статьей 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Действующим законодательством реализация жилищных прав граждан органами местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) у муниципального образования свободных жилых помещений, подлежащих предоставлению по договору социального найма либо по причине отсутствия муниципального жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживание жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан (статья 92, 95 Жилищного кодекса РФ):

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Специализированные жилые помещения маневренного фонда предоставляются на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда (часть 2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведенного правового регулирования в его системной взаимосвязи следует обязанность органов местного самоуправления муниципального образования создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Из материалов дела следует, что на территории Тогульского района Алтайского края отсутствует маневренный жилищный фонд.

06 февраля 2023 года прокуратурой Тогульского района главе Тогульского района было внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующим, о результатах принятия конкретных мер сообщить в течение месяца со дня внесения представления.

Из ответа на представление администрация Тогульского района от 15 февраля 2023 года, 29 мая 2025 года следует, что на территории Тогульского района аварийный жилищный фонд отсутствует. Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" реализована не была. Помещений маневренного фонда в районе нет. Выморочное имущество, принятое в муниципальную собственность отсутствует. Информация о передаче материалов в судебные органы, наличие исполнительного производства отсутствуют.

Таким образом, после внесенного прокурором представления до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Тогульский район Алтайского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Тогульский район создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшихся без жилья вследствие капитального ремонта, обращение взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств ( ст. 95 ЖК РФ).

Решение вопросов, связанных с обеспечение жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции РФ).

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Тогульский район Алтайского края является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

С учетом изложенного, бездействие администрации Тогульского района, выразившееся в отсутствии на территории района маневренного жилищного фонда и не принятии мер, направленных на его формирование, нарушает требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц, установленные статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Тогульского района, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

В своих административных исковых требованиях процессуальный истец просит признать бездействия муниципального образования Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Тогульского района Алтайского края маневренного жилищного фонда, незаконными.

Бездействие муниципального образования Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края может быть признано незаконным, если административный ответчик имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры по созданию маневренного жилищного фонда на территории Тогульского района, однако не сделала этого без уважительных причин.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что административным ответчиком муниципальным образованием Тогульский район Алтайского края в лице администрацией Тогульского района Алтайского края допущено бездействие, по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда. С учетом этого административные исковые требования процессуального административного истца в части признания бездействия муниципального образования Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края незаконным подлежат удовлетворению.

Поскольку создание маневренного жилищного фонда на территории Тогульского района является обязанностью администрации Тогульского района Алтайского края, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в административном исковом заявлении - один год после вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края по не созданию маневренного жилищного фонда на территории Тогульского района Алтайского края.

Обязать муниципальное образование Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края создать маневренный жилищный фонд на территории Тогульского района Алтайского края.

Установить муниципальному образованию Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края срок для исполнения решения суда - один год после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.

Судья О.В. Фролов