Решение № 2А-49/2019 2А-49/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-49/2019

Дело № 2а-49/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания Барановой М.С., с участием административного истца - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО2 ФИО17 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 7 октября 2019 года об уменьшении размера общей площади предоставляемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») от 7 октября 2019 года № он принят на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении по избранному месту жительства - г. Москва, составом семьи из 4 человек, с формой обеспечения - жилищная субсидия, однако в данном решении содержится указание на уменьшение размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 35,5 кв.м. в связи с получением его супругой доли 1/2 жилого помещения общей площадью 71 кв.м в городе Калуга на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от 3 марта 2005 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 уточнив ранее заявленные требования, просил суд признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 7 октября 2019 года об уменьшении размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 35,5 кв.м., и возложить на названное должностное лицо обязанность исключить из оспариваемого решения указание на уменьшение размера общей площади предоставляемого жилья.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствие со ст. 47 КАС РФ, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование своей позиции указал следующее. Военную службу проходит с 1999 года, первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 1998 года. По месту прохождения военной службы в городе Мирный Архангельской области обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам. В 2011 году он заключил брак с ФИО3, его семья состоит из 4 человек, включая двух дочерей 2008 и 2011 годов рождения. 7 октября 2019 года начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» вынес решение № о принятии его, ФИО1, со всеми членами семьи на учет для обеспечения жильем в г. Москва с формой обеспечения - жилищная субсидия. Однако в этом же решении должностного лица содержится указание на уменьшения размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 35,5 кв.мв связи с получением его супругой на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан доли 1/2 жилого помещения общей площадью 71 кв.мпо адресу: <...><адрес>. С данным решением должностного лица он не согласен, поскольку его супруга участвовала в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <...><адрес>, до заключения с ним брака и до рождения детей. В 2013 году она безвозмездно подарила принадлежащую ей долю в указанном жилом помещении своей маме, после совершения указанной сделки прошло более пяти лет. Из указанного жилого помещения его супруга выехала в 2006 года в город Санкт-Петербург, где проживала со своим первым супругом, а после заключения брака с ним, ФИО1, она переехала в город Мирный. Никто из членов семьи возвращаться в указанное жилое помещение в г. Калуге не намерен. Ни он, ФИО1, ни его двое детей в качестве членов семьи собственника в указанное жилое помещение не вселялись. Указанное жилое помещение не относится к ведомственному жилому помещению.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия, направил в суд письменные объяснения, в которых требования административного истца правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции привел те же доводы, что и в оспариваемом решении.

Административный ответчик - руководитель ФГКУ «Северрегионжилье» надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель данного административного ответчика - ФИО4 просила рассмотреть дело без их участия, в письменных возражениях с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась. В своих письменных объяснениях указала, что, поскольку супруга административного истца - ФИО5 ранее получила от государства долю в жилом помещении, право на повторное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета от военного ведомства она не приобретает, а поэтому ранее предоставленная ФИО5 жилая площадь в размере 35,5 кв.м. должна быть учтена при принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Разрешение заявленных административным истцом требований оставил на усмотрение суда.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца следует, что ФИО6 первый контракт о прохождении военной службы заключил на время обучения в военном институте и 5 лет военной службы после его окончания в марте 2001 года, в июне 2004 года окончил военный институт и получил в связи с этим офицерское воинское звание, с того же года проходит военную службу в г. Мирный Архангельской области, действующий контракт заключил на период с июня 2015 года по июнь 2020 года, его выслуга на военной службе составляет свыше 20 лет в календарном исчислении.

Как следует из свидетельства о заключении брака серии № от 13 мая 2017 года, между ФИО6 и ФИО7 24 февраля 2011 года заключен брак, супруге административного истца присвоена фамилия - ФИО2.

Согласно копиям свидетельств о рождении серии № от 25 мая 2017 года и серии № от 25 мая 2017 года, ФИО1 имеет двух дочерей 2008 и 2011 годов рождения.

Из договора найма жилого помещения маневреннного фонда № от 5 декабря 2017 года, решения № начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 1 ноября 2017 года, справки жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС от 5 декабря 2019 года №, копии поквартирной карточки и выписки из домовой книги следует, что ФИО1 и членам его семьи: супруге - ФИО5, дочерям 2008 и 2011 годов рождения по в месте прохождения военной службы передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, включенное в специализированный жилищный фонд Минобороны России общей площадью 73,5 кв.м. по адресу: Архангельская область, ул. Космонавтов, <адрес>, на период прохождения ФИО1 военной службы. В данном жилом помещении административный истец зарегистрирован со всеми членами своей семьи.

Как усматривается из заявления административного истца от 17 сентября 2019 года, ФИО1 просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному после увольнения постоянному месту жительства - в г. Москва, на состав семьи из четырех человек, включая супругу - ФИО5 и двоих несовершеннолетних детей, с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 7 октября 2019 года №, административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства - г. Москва, составом семьи из четырех человек, включая супругу - ФИО5 и двоих детей 2008 и 2011 годов рождения, при этом общая площадь предоставляемого жилого помещения уменьшена на 35,5 кв.м. в связи с приватизацией супругой административного истца 3 марта 2005 года 1/2 жилого помещения общей площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <...><адрес>

Из ордера на жилое помещение от 2 ноября 1995 года №, выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов Ленинского района г. Калуги, а также из договора социального найма жилого помещения от 21 января 2005 года № 21824 следует, что на основании постановления администрации Ленинского округа № от 1 ноября 1995 года отцу ФИО5 (ФИО8) - ФИО9, как военнослужащему, предоставлено для постоянного проживания жилое помещение на состав семьи из трех человек, в том числе на его супругу - ФИО10 и дочь - ФИО11 (ФИО2), расположенное по адресу: <...><адрес>.

Как видно из копии свидетельства о смерти I№ от 23 апреля 2004 года, отец супруги административного истца - ФИО9 умер 23 апреля 2004 года.

Из договора на передачу квартиры в собственность граждан № от 3 марта 2005 года усматривается, что ФИО10 и ФИО11 (ФИО2) приобрели в общую собственность квартиру площадью 71 кв.м. по адресу: <...><адрес>.

Как следует из договора дарения от 16 июля 2013 года, ФИО7 (ФИО2) подарила своей матери - ФИО10 1/2 долю в праве на трехкомнатную квартиру, общей площадью 71 кв.м., находящуюся по адресу: <...> дом <адрес>.

Свидетель ФИО5, супруга административного истца, в судебном заседании показала, что в 1995 году в составе семьи родителей ей было предоставлено социальное жилье по адресу: <...><адрес>, общей площадью 71 кв.м. В 2005 году, после смерти отца, она и ее мама приватизировали указанное выше жилое помещение в общую собственность, с 2010 года она в данном жилом помещении постоянно не проживала в связи с переездом в город Мирный Архангельской области и заключением брака с ФИО1 В 2013 году она безвозмездно подарила принадлежащую ей долю в указанном жилом помещении своей маме, желая избежать организационных трудностей по содержанию этого жилья и рассчитывая получить в дальнейшем жилье от военного ведомства в составе семьи своего супруга - военнослужащего.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных категорий, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

Согласно абзацу 13 п. 1 ст. 15 Закона (в редакции, действовавшей до 13 декабря 2019 года, то есть на момент принятия должностным лицом оспариваемого решения), военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 14 ст. 15 Закона установлено, что право на обеспечение жилым помещением на условиях данного Закона предоставляется указанным выше гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным военнослужащим устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 16 ст. 15 и п. 4 ст. 15.1 Закона, при предоставлении военнослужащим жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии также утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 м 2 общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего, 42 м 2 - на семью из 2 человек, 18 м 2 на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Согласно п. 4 этих же Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования только один раз.

Согласно статьям 5 и 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует прийти к выводу о том, что, претендуя на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как военнослужащие, так и члены их семей, право которых на обеспечение жильем производно от права самих военнослужащих, в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилье, а при невозможности сдачи такого жилья по различным причинам, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии должна производиться с зачетом ранее полученного от государства жилья.

По смыслу п. 1 и п. 16 ст. 15 Закона, жилищная субсидия является одной из форм реализации военнослужащим гарантии на жилищное обеспечение. При ее получении применимы все условия и ограничения, установленные для этой гарантии, включая и условие об однократном обеспечении военнослужащих жильем даже после истечения срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ.

Такое толкование приведенных правовых норм основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отцом ФИО5 - ФИО9 в 1995 году было получено жилое помещение, расположенное по адресу: <...><адрес>, общей площадью 71 кв.м. на состав семьи из трех человек, в том числе и на его дочь ФИО5, которое находилось в ведении местных Советов народных депутатов, то есть принадлежало государству. Супруга административного истца - ФИО5 в марте 2005 года участвовала в приватизации принадлежавшего государству жилого помещения по указанному выше адресу, безвозмездно получив при этом в собственность 35,5 кв.м., и в июле 2013 года подарила это жилье своей матери, тем самым ухудшив свои жилищные условия и утратив возможность возвратить муниципальным органам приватизированное ранее жилое помещение. В 2019 году ФИО5, была принята на жилищный учет по заявлению супруга, подписанному, в том числе, и ею, в составе семьи военнослужащего для обеспечения постоянным жильем по линии военного ведомства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при определении общей площади предоставляемого ФИО1 и членам его семьи постоянного жилья должна быть учтена площадь жилого помещения, отчужденного супругой административного истца в 2013 году, поскольку ФИО5 уже реализовала свое право на бесплатное приобретение жилья за счет государства и не может повторно претендовать на обеспечение постоянным жильем бесплатно по линии Министерства обороны Российской Федерации в составе семьи административного истца, даже по истечении срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, а потому оспариваемое решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 7 октября 2019 года № об уменьшении площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 35,5 кв.м. является законным, а требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Довод ФИО1 о том, что ни он, ни его дети в предоставленное его супруге вышеуказанное жилое помещение не вселялись, юридического значения для данных правоотношений не имеет.

Из чек-ордера банка от 27 ноября 2019 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении его требований должно быть полностью отказано, то понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 ФИО18 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 7 октября 2019 года об уменьшении размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 35,5 кв.м., и возложении на названное должностное лицо обязанности исключить из оспариваемого решения указание на уменьшение размера общей площади предоставляемого жилья - отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.

Председательствующий по делу А.А. Миюсов

Верно. Решение в законную силу не вступило.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда А.А. Миюсов

Секретарь судебного заседания М.С. Баранова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>в