Решение № 2А-950/2017 2А-950/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-950/2017

Дело № 2а-950/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.,

при секретаре Маямсиной Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, заинтересованного лица администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность истцов и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. В обосновании требований указано, что истцы являются членами дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ земельной комиссией было принято решение о возможности выделения земельного участка для организации дачного некоммерческого товарищества; ДД.ММ.ГГГГ произведен выбор земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» № опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м для организации дачного некоммерческого товарищества в <адрес> кадастровый квартал №.

ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок площадью 7500 кв.м по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м кадастровый № в общую долевую собственность за плату.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Соколького муниципального района Вологодской области в предоставлении земельных участков отказал, сославшись на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается и с заявлением обратились лица, не имеющие права на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с отказом, ссылаясь на статьи 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ), статью 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции до 01 марта 2015 года), статью 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 просят суд признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области №№, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области обязанности предоставить земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в общую собственность ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 для организации дачного некоммерческого товарищества в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО1, действующий от своего имени и как представитель заинтересованного лица дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Полагает, что при разрешении данного сопора подлежит применению пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее заявляли ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, заинтересованного лица администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признал по основаниям, указанным в письмах об отказе в предоставлении земельных участков в собственность истцов. Дополнительно пояснил, что спорный земельный участок изначально выделялся под строительство жилых домов с хозяйственными постройками, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка, поэтому пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) применению не подлежат.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, администрации сельского поселения Нестеровское Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 указанного Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства приведенная выше совокупность условий для удовлетворения исковых требований не установлена.

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка северо-западнее <адрес> для создания дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», площадью 7500 кв.м Комиссией по предоставлению земельных участков под строительство ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято решение о возможности выделения земельного участка для создания дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» с выполнением процедур по формированию и выделению земельных участков, согласно действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ дачное некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка для ведения дачного хозяйства (шесть жилых домов с хозяйственными постройками).

ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 7500 кв.м для организации дачного некоммерческого товарищества опубликованы в газете «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка ЗУ1 из земель запаса, находящегося по адресу: <адрес>, образуемого из единого землепользования с кадастровым № в границах кадастрового квартала №, площадью 7500 кв.м, находящегося в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 7500 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> переведен из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», определен вид разрешенного использования земельного участка – для организации дачного некоммерческого товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО4 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м с кадастровым № в общую долевую собственность.

До указанной даты истцы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращались.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, действующей на дату обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Ссылаясь на приведенную выше статью 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района письмами от 06 июня 2017 года отказал истцам в предоставлении земельных участков в общую долевую собственность, указав, что предоставление земельных участков для ведение дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, которым продажа земли физическим лицам для ведения дачного хозяйства предусмотрена только за пределами населенного пункта из земель запаса (подпункт 10 части 2 статьи 39.3, статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), а предоставление земельного участка юридическому лицу возможно исключительно посредством аукциона на право заключения договора аренды (статьи 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской федерации).

Данный отказ суд считает законным и обоснованным, принятым Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района с соблюдением норм земельного законодательства в пределах компетенции, предусмотренной решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере регулирования земельных отношений» (в редакции решения Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) и Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района, утвержденным решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Оснований для применения к правоотношениям сторон пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года, суд не усматривает, поскольку данные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для организации дачного некоммерческого товарищества и регулируются положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из акта выбора спорного земельного участка следует, что он выделялся для целей ведения дачного хозяйства со строительством шести жилых домов с хозяйственными постройками.

С учетом изложенного, требования истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Е.В. Вахрушева

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2017 года.