Постановление № 5-316/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-316/2021

Дело № 5-316/2021

33RS0012-01-2021-000896-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

29 июня 2021 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица - управляющего общества с ограниченной ответственностью «Мясной стандарт», ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Кольчугинский городской из территориального отдела в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - управляющего общества с ограниченной ответственностью «Мясной стандарт», ФИО1, которая в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Так, в указанном магазине:

не организована работа по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний, а именно: не организован ежедневный «входной фильтр» по осмотру работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией при приходе на работу, проведение термометрии в течение дня.

не организована работа по проведению уборки по всех рабочих помещениях, в том числе дезинфекции оборудования и инвентаря (на графике проведения уборки помещений, вывешенном на стене, последней записью указана дата - 17.03.2021)

не организован дезинфекционный режим в установленном порядке: для дезинфекции контактных поверхностей, оборудования используются средства, не предназначенные для противовирусной обработки (на этикетке средства нет информации о вирулицидном действии). Используемое средство «Белизна», согласно информации на этикетке, предназначено для отбеливания тканей, используемое средство «Санокс», согласно информации на этикетке, предназначено для антибактериальной обработки.

Не обеспечены условия для соблюдения сотрудниками правил личной гигиены в части использования антисептиков: в санузле для персонала отсутствовал дозатор для обработки рук кожным антисептиком.

Не обеспечения условиям по соблюдению социальной дистанции: в торговом зале перед кассой разметки, позволяющие соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м., стерты и визуально не видны.

Должностное лицо, привлекаемое к ответственности, - управляющая магазином общества с ограниченной ответственностью «Мясной стандарт», ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Согласно санкции статьи 6.3 КоАП РФ в качестве субъекта административной ответственности выступают, в том числе должностные лица юридического лица.

Диспозиция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам законодательства. В связи с этим в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны нормы законодательства, предусматривающие те или иные запреты и ограничения, нарушенные лицом, привлеченным к административной ответственности, иначе нарушается его право на защиту.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В п. 1 протокола об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено, что она не организовала дезинфекционный режим, а именно для дезинфекции контактных поверхностей используется средство, не обладающее вирулицидным действием (на этикетке отсутствует информация о применении для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях).

В п. 2 протокола об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено, что она не организовала работу по проведению уборки по всех рабочих помещениях, в том числе дезинфекции оборудования и инвентаря (на графике проведения уборки помещений, вывешенном на стене, последней записью указана дата - 17.03.2021)

В п. 3 протокола об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено, что она не организовала дезинфекционный режим в установленном порядке: для дезинфекции контактных поверхностей, оборудования используются средства, не предназначенные для противовирусной обработки (на этикетке средства нет информации о вирулицидном действии). Используемое средство «Белизна», согласно информации на этикетке, предназначено для отбеливания тканей, используемое средство «Санокс», согласно информации на этикетке, предназначено для антибактериальной обработки.

В п. 4 протокола об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено, что она не обеспечила условия для соблюдения сотрудниками правил личной гигиены в части использования антисептиков: в санузле для персонала отсутствовал дозатор для обработки рук кожным антисептиком.

В п. 5 протокола об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено, что она не обеспечила условия по соблюдению социальной дистанции: в торговом зале перед кассой разметки, позволяющие соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м., стерты и визуально не видны.

Вместе с тем, в силу прямого указания в п.1 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 перечисленные в нем (в том числе в пп.1.4, нарушение которого вменено ФИО1) мероприятия в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции не предприятиях торговли, распределительных центрах носят рекомендательный характер.

Пункты 2.2, 2.3, 2.5, 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 входят в п.2 методических рекомендаций, в котором отмечается, что в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять указанные в них мероприятия. Таким образом, эти положения содержат не императивные, предписывающие требования, а рекомендательные нормы.

Использование для дезинфекции контактных поверхностей, оборудования и в качестве кожного антисептика средств без соответствующих этикеток и отсутствии информации об их вирулентных свойствах не может являться нарушением пп.1.4, 2.5 указанных МР 3.1/2.3.5.0191-20, поскольку в указанных пунктах требований к этикеткам не содержится, исследований состава указанных антисептиков при производстве по делу не проводилось. Доказательств того, что эти средства не предназначены для соответствующих целей, отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении установлено, что ФИО1 нарушены требования пп. 4.4, 6.1, 6.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинсекционной деятельности», а также положения ст. 11, 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования пп. 1.3, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 содержит ряд положений о проведении мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. При этом в протоколе об административном правонарушении не указано, какое именно из них нарушено. Имеющиеся в п. 4.4 указание на необходимость организации дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха также не содержит каких-либо конкретных запретов или ограничений.

Исходя из правовой позиции, отраженной решении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 №АКПИ 21-78, разделом IV «Противоэпидемические мероприятия в отношении (COVID-19)» СП 3.1.3597-20 (в который входит п. 4.4) предусматривается, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Обозначенные в данном разделе мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти. Обязательные же для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нарушение каких-либо норм, носящих императивный характер, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или органов государственной власти субъекта Российской Федерации - Владимирской области, в вину ФИО1 не вменялось.

Нарушение норм санитарных правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинсекционной деятельности», несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении, в вину ФИО1 не вменялось.

Указанные в протоколе пп. 1.3, 2.6, 4.3 санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и ст. 11, 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не содержат каких-либо конкретных предписаний, носят декларативный характер и их нарушение не может быть вменено ФИО1

Таким образом, основания для вывода о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья И.С. Балуков